Безработица – социально-экономическое явление, при котором часть трудоспособного, экономически активного населения не находит себе применения в производстве.
Безработица может быть следствием изменения отраслевой структуры экономики, сокращения производства, роста эффективности производства и других социально-экономических процессов, в результате которых высвобождается определенное количество рабочей силы.
В современной экономической науке выделяют различные формы безработицы:
естественную (фрикционную, институциональную, добровольную),
открытую (технологическую,
структурную, региональную, циклическую),
скрытую.
Одной из важнейших особенностей современного рынка труда является скрытая безработица.
Общий спрос на рабочие места не покрывается их предложением. Помимо действий демографических факторов (ожидается увеличение численности трудоспособного населения), предложения рабочей силы увеличатся и по социально-экономическим причинам, таким как:
— массовое высвобождение работников с предприятий;
— потребность в работе граждан старших возрастов с ограниченной трудоспособностью;
— приток мигрантов;
— насыщение рынка труда выпускниками различных учебных заведений, демобилизованными военнослужащими и т.д.
В первую очередь в числе безработных в России оказываются неквалифицированные и малоквалифицированные работники, не готовые к переквалификации, работники нерентабельных, убыточных предприятий, “слабые” демографические группы (молодежь, пожилые люди, женщины с детьми).
Основные цели и контуры политики занятости
Главной целью современной российской политики занятости становится повышение трудового потенциала страны путем выявления неиспользуемых способностей людей, вовлечения их в более эффективную и всеохватывающую систему разделения труда.
При этом должен поощряться, а не ограничиваться доступ новых категорий трудоспособного населения на рынок труда.
Курс на мобилизацию всех человеческих потенций общества, на устранение препятствий к участию в экономической жизни, в том числе и в нестандартных формах, требует значительного улучшения общеобразовательной и, особенно, профессионально-квалификационной подготовки, превращения обучения в постоянный процесс.
В борьбе против безработицы акцент должен быть перенесен с пассивных мер на меры активного характера. Под пассивным регулированием понимают усилия, направленные главным образом на решение проблем «излишков» рабочей силы. При этом сложившийся уровень занятости рассматривается как данный.
Под «активным» регулированием понимают стремление государства позитивно воздействовать на имеющийся уровень занятости путем создания необходимых условий для увеличения числа рабочих мест, в том числе за счет повышения квалификации рабочей силы.
Службы занятости в этом случае призваны со действовать уменьшению числа нетрудоустроенных. В частности, вы плата пособий безработным связывается с проведением активных мер по повышению их пригодности для рынка труда. Большая роль отводится местным инициативам по трудоустройству, стимулированию инновационной и предпринимательской деятельности.
Для поощрения региональной мобильности, в частности, компенсируют расходы по переезду на новое место работы и жительства.
Определение основных контуров политики занятости делает очевидным необходимость новых подходов, направленных на расширение предложения труда и улучшение его качества, на повышение эффективности рынка труда.
Без этого будет невозможно реализовать преимущества, создаваемые быстрым распространением новой технологии, дальнейшей либерализацией торговли и реформами в бывших странах соцлагеря.
Главным направлением должно стать усиление координации между материальной поддержкой и другими функциями служб занятости, особенно трудоустройством.
Необходимо также задействовать все имеющиеся средства, включая обучение, субсидии для найма, поддержку в создании собственного дела.
Важную роль играет обеспечение взаимодополняемости между гибкостью политики занятости на внутреннем (фирменном) и ее гибкостью на внешнем (общенациональном) рынке труда, а также постепенное замещение пассивных мер, связанных с перераспределением доходов, активными.
Политика занятости имеет ключевое значение для формирования цивилизованного рынка и предотвращения социальных взрывов, поэтому совершенно очевидна необходимость ее дальнейшего совершенствования и активизации.
Она должна быть тесно увязана с другими программами, со структурной перестройкой, с преобразованием форм собственности и общей стратегией развития человеческих ресурсов. Системного подхода требует и решение проблем безработицы, как на общероссийском, так и местном уровнях.
Важно обеспечить увязку материальной поддержки лиц, не имеющих работу, с мерами по их вовлечению в активную производственную деятельность, созданием новых рабочих мест, снять все препоны на пути мелкого предпринимательства, оказывать ему законодательную и финансовую поддержку.
Политика на рынке труда должна стать активнее.
Это касается таких направлений, как создание дополнительных рабочих мест, в том числе путем стимулирования отечественных и зарубежных инвестиций в перспективные отрасли производства, введение минимальных квот, организация общественных работ, подготовка и переподготовка кадров, а также облегчение миграции.
Больших усилий и средств требуют программы обучения и переобучения, повышения квалификации и переквалификации для безработных, лиц, высвобождаемых из производства, системы управления, Вооруженных Сил.
Такие программы способны расширить возможности трудоустройства, повысить мобильность и производительность трудовых ресурсов. Но в области образовательной политики, к сожалению, недооценивается значение соответствующей перестройки образования и профучебы с учетом новых требований.
Хотя некоторые средние учебные заведения и университеты, особенно в крупных городах, приспособили свои учебные планы (и в меньшей степени методы преподавания) к изменившемуся спросу на профессии, многие все еще живут в прошлом. Это относится к организации образования, как молодежи, так и взрослых.
Необходима гибкая политика в области образования, поскольку именно развитие человеческих ресурсов принято считать наиболее важным фактором устойчивого экономического роста.
Эффективная политика в этой сфере призвана побуждать систему образования оперативно реагировать на меняющийся спрос рынка труда на профессии.
Молодые люди должны получать профессии, которые пользуются спросом, а не наниматься тут же на работу по другой специальности и затем переучиваться.
Существует настоятельная потребность в новой системе переподготовки взрослых, которая обеспечила бы гибкую адаптацию и повышение квалификации трудящихся. Определенную роль в улучшении положения в области занятости может сыграть организация общественных работ для безработных.
Проблемы безработицы можно было бы смягчить и более широким использованием нестандартных видов занятости — частичной, временной, паломничества, созданием собственных предприятий лицами, потерявшими работу.
Для этого нужно обеспечить необходимые экономические и законодательные условия, а также выполнение тех законодательных актов, которые уже приняты.
Необходимы постоянный контроль и анализ реальной безработицы, которая постоянно претерпевает качественные изменения. Нужна психологическая подготовка людей к этому социальному явлению. Правовая безграмотность большей части населения приводит к незащищенности работников перед лицом массовых увольнений и безработицы.
Юридическое просвещение, в том числе в отношении прав человека, помощь и консультации всем, оказавшимся без работы, должны быть возведены в ранг государственной политики.
В целом продолжение экономических реформ и структурной пере стройки экономики требует более активной политики на рынке труда.
Основные направления политики занятости
В условиях эффективной экономики сфера занятости населения является сферой реализации способностей, знаний и умений человека. В нынешних условиях социального выживания эта нормальная предпосылка нарушена.
Большое количество конкурентоспособных и профессионально подготовленных людей или высвобождается, или вынуждена работать не по специальности.
Политика в области содействия занятости должна быть ориентирована на развитие и эффективное использование человеческих ресурсов.
Именно такой подход, обеспечивающий активные действия на рынке труда, повышение качества рабочей силы для последующего трудоустройства безработных может обеспечить максимально возможную занятость населения.
Основные направления политики занятости:
— Информация о рынке труда. Информация о динамике рынка труда, о занятиях и карьере, возможностях трудоустройства, тенденция о спросе и предложении рабочей силы должна распространяться через центры занятости, СМИ, предприятия, учебные заведения.
— Содействие в трудоустройстве. Систематизация банка вакансий для информирования населения о возможностях трудоустройства, подбор подходящего рабочего места и работников по запросам предприятий, обучение навыкам поиска работы, организация консультирования населения.
— Профессиональная ориентация. Организация деятельности клубов ищущих работу, проведение ярмарок вакансий, ярмарок рабочих мест и специалистов, консультирование по выбору сферы деятельности, профессиональный отбор на вакантные рабочие места, обучение и переподготовку, оказание психологической поддержки населению путем усиления мотивации на поиск работы, повышение самооценки, формирование навыков адаптации безработных к трудовой деятельности.
— Профессиональное обучение. Создание системы профессионального обучения безработных, адекватной потребностям рыночной экономики, формирование сети учебных заведений, разработка учебно-программной документации и интенсивных технологий обучения, организация учебного процесса.
— Поддержка предпринимательства и самозанятости населения. Профессиональное консультирование и профотбор безработных для открытия собственного дела, финансовая поддержка, обучение основам предпринимательства.
— Программы “Молодежная практика”. Трудоустройство выпускников учебных заведений, зарегистрированных в службе занятости на временные рабочие места при частичном использовании средств Фонда занятости.
— Временная занятость подростков. Временное трудоустройство подростков. Проведение целевых ярмарок вакансий, организация молодежных бирж труда.
— Общественные работы. Обеспечение безработных оплачиваемой работой, не требующей предварительной профессиональной подготовки. Финансирование за счет работодателей и частично за счет Фонда занятости.
— Квотирование рабочих мест. Установление квоты для приема на работу граждан, нуждающихся в особой поддержке.
Главным в социальной политике должно стать упреждение массовой безработицы, что обеспечивается, прежде всего, нормальным функционированием общества, его эволюционным развитием. Допустимой считается незанятость в пределах 2-5%. Однако массовая безработица может явиться детонатором социального взрыва, что особенно опасно в современных условиях.
В России первая биржа труда была создана в 1901 г. Хитровским попечитеством о бедных и находилась в ведении городского самоуправления Москвы.
В августе 1917 г. был принят первый закон о биржах труда (осенью 1918 г. В России — 238 бирж труда). В 1931 г. перестала функционировать последняя биржа труда. 19.04.91 г. была создана Государственная служба занятости РФ.
Ее возглавляет и организует Государственный комитет РФ по занятости.
Служба занятости имеет разветвленную сеть.
Финансируются службы за счет средств фонда занятости, в своей деятельности руководствуются конвенциями и рекомендациями, разработанными и принятыми Международной организацией труда (МОТ), созданной в 1991 г. и соответствующими законами и нормативными актами РФ. Функции и структура службы занятости определены Законом “О занятости населения в РФ” от 20.04.96 г.
Проблема безработицы и социальные программы государства
Переход к рынку и структурная перестройка экономики привели к росту числа безработных в нашей стране. Но эта безработица имеет более глубокий характер, чем те ее формы, которые принято называть частичными.
Среди них наименее опасной считается фрикционная безработица, которая возникает в связи с поиском нового места из-за сокращения, увольнения или неудовлетворенности работой.
Такая безработица свидетельствует о том, что рынок труда работает неслаженно, с трением (фрикцией) и нуждается в совершенствовании.
Когда люди находят лучшую, отвечающую современным запросам работу, то они тем самым способствуют более рациональному использованию трудовых ресурсов и, в конечном итоге, потенциальному росту экономики.
Структурная безработица возникает обычно в связи с необходимостью изменения технологии и организации производства. Периодически в науке и технике появляются новые открытия и изобретения, применение которых значительно повышает производительность труда, улучшает и даже коренным образом меняет качество выпускаемой продукции, снижает затраты на нее энергии, металла и других мате риалов.
Все это диктует необходимость перехода к новым технологиям и структурной перестройке соответствующих отраслей производства. В связи с этим возникает потребность в рабочих и специалистах новых профессий, увольнении, сокращении и переквалификации старых кадров.
Эти процессы не могут проходить безболезненно, поскольку они ломают привычный стиль жизни трудящихся, заставляют их покидать обжитые места в поисках новых рабочих мест, переучиваться и овладевать новыми профессиями, навыками и методами работы, что особенно тяжело дается более старшему поколению рабочих.
Наиболее серьезной и тяжелой с экономической и социальной точек зрения считается циклическая безработица, которая наступает при спаде или кризисе производства.
Экономические ее последствия выражаются, прежде всего, в неполном использовании производственного потенциала. Вследствие этого падает ВВП, а значит, общество не получает те товары и услуги, которые оно могло бы иметь при существующих производственных мощностях.
Социальные последствия кризиса проявляются не только в неполной занятости трудоспособно го населения, но и резком снижении жизненного уровня как людей, лишившихся работы, так и значительной части остального населения
Предпринятые у нас экономические реформы не привели к структурной перестройке экономики на основе внедрения новейшей технологии.
Такая технология имелась у оборонных предприятий, но она оказалась невостребованной в мирных отраслях промышленности и народно го хозяйства в целом. Более того, сами эти предприятия перестали производить пользующее большим спросом высокоточное вооружение, по теряли прежние рынки сбыта и перешли к изготовлению сравнительно простой бытовой техники, которую могли успешно производить гражданские отрасли.
Поспешная приватизация государственной собственности, «шоковая терапия», сопровождавшаяся либерализацией и последующим взлетом цен, раскручивающаяся спираль инфляции, в конце концов, привели к резкому падению производства в важнейших отраслях промышленности и сельском хозяйстве.
В таких условиях, естественно, ни о какой структурной перестройке экономики не могло быть речи, ибо денег не хватало даже на выплаты пенсий и заработной платы. Все это усугубило и без того тяжелую социальную обстановку в стране, сложившуюся вследствие глубокого экономического кризиса.
В условиях централизованной плановой экономики не существовали какие-либо программы социальной защиты безработных, ибо такое явление в принципе не допускалось прежним законодательством.
Поэтому при переходе к рынку необходимо было, сначала обсудить те программы, которые предлагались в странах с развитой рыночной экономикой.
Однако в этих странах наряду с государством помощь безработным оказывают также частные предприниматели, а также страховые компании, куда вносят взносы сами получатели пособий. Так, во Франции, Швеции и отчасти в США около половины средств в фонд социальной защиты поступает от предпринимателей.
В качестве примера здесь может служить Швеция, которая раньше других провела структурную перестройку своей промышленности
. Главные усилия в борьбе с безработицей она направляет не столько на оказание помощи нуждающимся в виде пособий, сколько на создание новых рабочих мест и обучение рабочих новым профессиям. Такая активная политика по обеспечению занятости населения проводится правительством в тесном сотрудничестве с работодателями и муниципальными органами управления
Статус безработного
В деятельности служб занятости большое значение имеет трактовка понятия “безработные”. Безработными, в соответствии с названным законом, признаются “трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней” (1, ст.3).
Решение о признании гражданина безработным принимается службой занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней с момента предъявления службе занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, а также документов. Удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние два месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу и не имеющих профессии (специальности) — паспорта и документа об образовании. При этом гражданин признается безработным со дня предъявления указанных документов (2, ст.15).
Безработными не могут быть признаны:
— граждане, не достигшие 16-летнего возраста;
— граждане, которым в соответствии с пенсионным законодательством назначена пенсия, кроме граждан, получающих пенсию по инвалидности 3 группы;
— граждане, отказавшиеся в течение 20 дней со дня обращения в Центр занятости от двух вариантов подходящей работы.
— Граждане, которые в установленном порядке не признаны безработными, имеют право на повторное обращение через две недели для признания их таковыми.
— При невозможности предоставления подходящей работы в течение 10 дней со дня обращения
— граждане признаются безработными с первого дня предъявления Центру занятости документов.
Подходящей считается такая работа, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, прежней работы, состояния здоровья, транспортной доступности рабочего места.
Семья безработного: типичные проблемы
К семьям безработных относят такие категории семей, в которых один или несколько их членов являются безработными.
Безработные и их семьи очень часто сталкиваются с материальными проблемами. Материальное положение безработных обостряется тем, что основная их масса не имеет денежных накоплений и поэтому при потере работы им приходится жить на пособие по безработице, величина которого крайне незначительна.
В наиболее трудной ситуации находятся семьи с детьми до 6 лет и семьи одиноких матерей с детьми.
В семьях безработных значительно больше проблем с проведением свободного времени, отпуска и детских каникул, занятиями спортом, посещением детьми различных кружков, секций и т.д.
Безработица сопряжена для каждого отдельного человека с принудительной потерей рабочего места, профессии, специальности, необходимостью переподготовки и получения новых профессиональных знаний, поиском нового места работы.
Люди вынуждены менять свои привычки, круг общения, прежний образ жизни. Они все менее чувствуют уверенность в завтрашнем дне.
Среди эмоциональных последствий безработицы модно назвать низкую самооценку, депрессию, склонность к суицидальному поведению. Состояние стресса, вызванное безработицей, может повысить и подверженность человека различным заболеваниям.
Некоторые исследователи считают, что стресс, связанный с безработицей, снижает способность членов семьи заботиться друг о друге, в результате чего дети-подростки чаще убегают из дома, увеличивается конфликтность во взаимоотношениях супругов.
В то же время подобная ситуация может привести к развитию самостоятельности ребенка, изменению его отношения к обучению, труду.
Трудовая деятельность детей имеет много положительных аспектов. Хорошая работа может научить дисциплине, терпимости, самоуважению, трудолюбию. Вмести с тем, перегрузки влияют на здоровье детей, на качество обучения.
Многие дети приходят к выводу о возможности зарабатывать деньги и безбедно жить, не имея ни знаний, ни профессиональных навыков. В этих случаях необходимо рационально решить вопрос сочетания учебы и труда подростков.
И, наконец, следует указать на зависимость между безработицей и преступностью
Таким образом, безработица оказывает разрушающее действие не только на каждого человека, попавшего в такое положение, но и на членов его семьи. Помочь мобилизовать все силы и выйти из трудной ситуации – задача общества и специалистов по социальной работе.
Социальная работа с семьями безработных
Социальные работники должны выявлять семьи безработных, наблюдать за ними, изучать их состояние, потребности. Для анализа необходимы следующие данные:
— количество членов семьи, в том числе детей;
— пол и возраст детей и родителей;
— материальное положение семьи;
— количество безработных в семье;
— продолжительность периода безработицы, ее причины;
— жилищные условия;
— отношения между родителями, детьми, родителями и детьми;
— состояние здоровья детей и родителей, наличие больных, инвалидов с детства;
— уровень образования безработных;
— профессия безработных, трудовой стаж;
— сведения о том, учатся ли дети, в каком учебном заведении;
— успеваемость детей;
— наличие асоциального поведения у членов семьи, его типы (алкоголизм, наркомания и др.);
— возможности проведения летнего отдыха;
— круг интересов семьи и др.
Выявление основных проблем в семье безработного позволит определить направления помощи, которую может предложить им социальный работник.
Оказание юридической помощи: отстаивание интересов безработных и их семей; предоставление различных консультационных услуг по правовым вопросам, трудовому и социальному законодательству, в том числе защита прав безработных в случае необоснованного их увольнения, неправильной выплаты пособий и т.д.
Оказание психологической поддержки, направление нуждающихся в службу психологической помощи населению. Существует определенный перечень проблем, с которыми клиент центра занятости может направлен к психологу:
1.Неприятие статуса безработного (“Почему я?”).
2.Потребность в поддержке, сочувствии.
3.Неадекватная самооценка.
4.Запрос на снятие напряжения и саморегуляцию.
5.Конфликтное поведение во время приема.
6.Профессиональное самоопределение.
7.Расхождение запрашиваемой профессии со специальностью по диплому.
8.Выбор профиля переобучения.
9.Вопросы профессионального становления, карьеры.
Социальный работник, совместно с предприятиями и организациями, находящимися на данной территории, профсоюзами может заниматься организацией досуга и отдыха детей из семей безработных.
Социальный работник может содействовать безработному в поиске работы и его трудоустройстве.
Социальный работник может помочь безработным в создании их ассоциации. Для детей, желающих заработать деньги, можно было бы создать – с их же помощью – детские кооперативы, акционерные общества, товарищества. Объединившись, взрослые безработные могли бы создавать собственные предприятия. При этом они могли бы поддерживать друг друга и морально, т.к. люди, находящиеся в одинаково тяжелом положении, лучше понимают друг друга.
Социальный работник может способствовать организации различных курсов, кружков и школ для обучения и переобучения работников.
Сущность и особенности, рынка труда в России
В чрезвычайно трудных условиях в России происходит движение к рынку труда, уходит в прошлое «полная занятость». Вместе со свободой выбора сфер трудовой деятельности, возможностью реализовать свои способности очевидным становится такой социальный недуг, как безработица. В обстановке глубокого кризиса нависает угроза ее дальнейшего и значительного увеличения. И хотя прогнозы первых лет реформ об «обвальной» безработице не осуществились, все же «перспектива» потерять работу, а, следовательно, и уверенность в завтрашнем дне стала реальной проблемой российской действительности.
Обозначилась тенденция к сокращению занятости. Особенно заметной она стала в последние годы. Поэтому вполне очевидно, что наряду с развитием рыночных отношений необходимо своевременное формирование со стороны государства системы занятости населения.
Перед Россией встает задача выработки по существу новой политики и механизмов занятости, соответствующих условиям рыночной экономики — без этого нельзя обеспечить социальную стабильность, сохранить и умножить человеческие ресурсы, двигаться вперед по пути экономического развития.
Социальная направленность проведения политики занятости обусловливается тем, что экономические реформы проходят на современном этапе противоречиво и непоследовательно. Это приводит к ухудшению социальной ситуации в России. Значительная часть на селения ориентируется на выживание, а не на развитие.
Серьезно тормозят ход реформ такие факторы, как резкое расслоение населения по доходам, снижение уровня и качества жизни значительной части населения России, нарастание масштабов скрытой безработицы, ослабление трудовой мотивации и гарантий, трудовых прав наемных работников, неудовлетворительное состояние условий и охраны труда, разрушение интеллектуального и культурного потенциала населения, криминализация общественных отношений, прогрессирующая деградация социальной инфраструктуры. Все эти моменты с особой остро той ставят вопрос о социализации государственной политики проводимых реформ.
Переход к рыночной экономике вносит существенные изменения в механизм занятости. На уровне обыденного сознания рынок труда — это, прежде всего безработица, отказ от полной занятости в общественном производстве. Однако, как показывает опыт, ценностью в сфере трудовых отношений является обеспечение полной, свободно избранной продуктивной занятости даже в высокоразвитых странах, где существует незначительная безработица. Полная занятость — это не уровень вовлечения трудоспособного населения в общественное хозяйство, а принцип, который заключается в праве всех граждан на труд и образование и выражает обязательства государства перед гражданами по обеспечению всех желающих в работе.
Выбору перехода к рыночной экономике предшествовал долгий поиск альтернативы административно-распределительной системы. На протяжении многих десятилетий экономическая наука не признавала наличие у нас в стране рынка труда. Из сферы товарных отношений исключалась рабочая сила. Аргументировалось это отсутствием в стране безработицы и наличием социалистической (общенародной) собственности как экономической основы государства.
Сегодня вопрос должен стоять не о создании рынка труда, фактически уже существующего, а об его демонополизации и приведении в оптимальное состояние, где есть возможность свободного выбора места и формы приложения своей рабочей силы.
Занятость как экономическое и социальное явление неразрывно связана с формированием и развитием рынка труда. Этим обусловлена необходимость рассмотрения самого понятия «рынок труда».
Рынок труда — это специфический вид товарного рынка, содержанием которого является реализация (купля-продажа) товара особого рода — рабочей силы, или способности человека к труду. Как экономическая категория рынок труда выражает отношения между владельцем данного товара (собственником рабочей силы, ее продавцом), с одной стороны, и владельцем средств производства (покупателем товара — рабочей силы, или работодателем) — с другой. Указанные экономические отношения облекаются в юридическую форму (контракт, договор, соглашение) и фиксируются в трудовом законодательстве.
Рынок труда имеет ряд общественно позитивных характеристик, его роль в рыночной экономике очевидна, поскольку он влияет на воспроизводство рабочей силы, отвечающей требованиям современного высокотехнологичного производства, обеспечивает распределение и перераспределение трудовых ресурсов, создает побудительные стимулы для их эффективного использования, заменяет неэффективную структуру занятости на более динамичную и рациональную. Рынок труда обусловливает необходимость универсализации работников, их многопрофильной профессиональной подготовки, развития способности к перемене видов труда соответственно структурным изменениям в экономике и конъюнктуре на рынке труда, способствует усилению их заинтересованности в повышении собственной конкурентоспособности, своего профессионального мастерства и уровня квалификации.
Это активизирует мобильность рабочей силы, усиливает ее миграцию, как в рамках отрасли, так и на межотраслевом и межрегиональном уровнях, что открывает возможности решения проблемы занятости трудоспособного населения, повышает роль рыночных рычагов в оплате труда и, следовательно, усиливает экономическую мотивацию труда, ведет к росту его эффективности, ускоряет адаптацию населения к утверждающимся в экономике страны рыночным отношениям, выработке экономического поведения рыночного типа.
Вместе с тем функционирование рынка труда неизбежно связано с рядом социально-экономических явлений негативного порядка. Так, его воздействие на распределительные процессы приводит к чрезмерной дифференциации в доходах различных групп населения, усиливает имущественное неравенство, порождает бедность и нищету, что является причиной обострения социальной напряженности в обществе. Развитие рыночных отношений в сфере труда порождает конкуренцию между работниками, способствует их разъединению, подрыву солидарности, ослабляет их позиции в отношениях с работодателями. К числу негативных явлений функционирования рынка труда относится и его очевидная связь с безработицей.
В экономической литературе можно встретить утверждение, что безработицу порождает рынок труда. Однако, как представляется, подобное утверждение некорректно. Сущность и основная функция рынка труда — купля и продажа рабочей силы и, соответственно, экономические отношения между продавцом и покупателем данного специфического товара. Уже в силу этого рынок труда непосредственной причиной возникновения безработицы быть не может. Он лишь отражает существующие в каждый момент пропорции между спросом на рабочую силу и ее предложением.
Проблема занятости населения
Проблема рынка рабочей силы неотделима от проблемы занятости населения. В современных условиях перехода к рыночной экономике проблема занятости и ее составляющих приобретает новое звучание, как в теоретическом, так и в практическом аспектах. Решение ее означает создание эффективной экономики, способной обеспечить социальный прогресс общества. Рассмотрим основные этапы эволюции социально-экономической категории «занятость».
В экономической литературе приводятся различные определения занятости. С одной стороны, это свидетельствует о многообразии ее сущности, с другой — об отсутствии общепризнанной трактовки. До сих пор не достигнуто принципиальное единство мнений по поводу категории «занятость». Можно выделить два направления в ее трактовке.
Представители первой группы проводят четкие разграничения между отношениями по поводу обеспечения рабочими местами и отношениями непосредственного использования рабочей силы в процессе труда (к ним относятся Э.Р. Саруханов, А.И. Котляр). Ученые, входящие во вторую группу, считают, что занятость объединяет отношения как обеспечения, так и использования рабочей силы (С.Н. Злубко, В.В. Чембровский и др.).
Представители обеих групп в какой-то степени абсолютизируют некоторые стороны исследуемого явления. Тем не менее, на наш взгляд, более жизнеспособна трактовка экономистов, представляющих первую группу.
По нашему мнению, более адекватно определение занятости населения в условиях рынка как участия человека в процессе труда с целью создания благ на условиях индивидуальной оплаты, обеспечивающей ему соответствующее место в обществе при отсутствии гарантий со стороны государства на постоянную работу. Согласно Закону «О занятости населения в РФ» занятость определяется как любая не противоречащая Конституции деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и, как правило, приносящая заработок или трудовой доход.
Сложность обеспечения занятости заключается в том, что в цепочке «структурные сдвиги — модернизация рабочих мест — изменение потребности в кадрах — высвобождение работников — предоставление нового рабочего места» невозможно достичь полных, одновременных перемен. В связи с этим возникает вопрос о безработице.
Безработица — такая совокупность общественных отношений, при которых часть активного населения не может применять свои способности к труду и выполняет роль резерва. Возникшая в России проблема безработицы приняла специфически региональный характер. Теперь, как показывает практика, она приобретает самые разно образные формы, включая временную, структурную, сезонную, молодежную. Следует подчеркнуть, что обострение проблемы занятости имеет объективную основу: осуществляются крупные структурные сдвиги, идет технологическая перестройка, проводятся экономические реформы, а также процесс раскрепощения труда.
Особенности российского рынка труда достаточно специфичны, что необходимо учитывать при определении путей его развития в наших условиях. К факторам, определяющим сегодняшний процесс формирования российского рынка труда, относятся: глобальные структурные изменения экономики, вызванные перестроечными процессами; изменения в сфере производства; снижение уровня жизни населения, его доходов и потребления как следствие удорожания потребительской корзины; социально-демографические процессы.
Сегодня рынок рабочей силы представлен следующими категориями граждан (населения). Это уволенные по собственному желанию; рабочие и служащие, высвобожденные в результате ликвидации предприятий; молодежь трудоспособного возраста; женщины, которые могут попасть на рынок рабочей силы вследствие потери рабочего места за время перерыва в трудовой деятельности; лица, занятые личным подсобным хозяйством, желающие работать по какой-либо специальности.
К ним относятся также военнослужащие, уволенные в запас;
лица, освобожденные из мест заключения, или проходившие принудительное лечение по решению суда:
безработные;
лица, не занятые длительное время, уклоняющиеся от общественно-полезного труда (в том числе бомжи);
лица предпенсионного возраста;
пенсионеры и инвалиды, желающие продолжить трудовую деятельность;
вынужденные мигранты (беженцы).
В настоящее время наиболее остро стоит вопрос о создании гибкого рынка рабочей силы, т.е. рынка, приспособленного к сильным потрясениям (как экономического, так и политического характера). Гибкость рынка труда включает в себя несколько основных параметров: территориальная и профессиональная мобильность рабочей силы; гибкость издержек на рабочую силу (включая гибкость уровня, структуры и дифференциации заработной платы); гибкость в управлении людскими ресурсами на уровне предприятия (найм, ротация, увольнение); гибкость регулирования рабочего времени.
Создание гибкого рынка рабочей силы предполагает проведение комплекса мероприятий, связанных с реформами в области законодательства, социального страхования и обеспечения.
Становление отечественного рынка труда коренным образом изменяет существующие отношения занятости, ведет к пересмотру ее теоретических и методологических основ в связи с отказом от многолетней стратегии и практики «хозяйственного монизма» и принятием курса на многообразие форм собственности.
Теоретически любая сложная система не терпит единообразия, поскольку это обедняет ее, снижает ее возможности адаптироваться к меняющимся условиям окружающей среды. Сложная система, основанная на многообразии форм проявления, представляется наиболее экономичной, гибкой и в значительной мере безотходной. Аналогично, чем разнообразнее по своим проявлениям какая-либо социальная система, тем большими возможностями она обладает для реализации заложенного в ней потенциала.
В этом заключен глубокий смысл перехода к хозяйственному плюрализму в экономике России, в которой находят свое место самые различные и многочисленные, признанные общественно полезными, формы и проявления хозяйственной деятельности.
Вместе с тем экономический плюрализм, как и всякое многогранное явление, имеет, несомненно, и свои аспекты реформы, которые отражаются на политике и сущности занятости переходного периода и не считаться с которыми нельзя.
Во-первых, существенно ослабляется ставшая привычной для всех и считавшаяся одной из незыблемых основ социалистического общества гарантированность государством права на труд и отдых не зависимо от признания рынком результатов этого процесса. Меняется подход к распределению по труду — за основу равной платы за равную работу берутся не затраты, а результаты, признание продукта как то вара рынком.
Во-вторых, переход к рынку резко усиливает подвижность рабочей силы — как видов деятельности, так и мест приложения труда.
В-третьих, меняется роль образования, уровня знаний и умений в обеспечении занятости и личных доходов. На первое место выходят предприимчивость, умение, исходя из прогноза требований покупателей, спроса, создать и освоить новую продукцию, приспособиться к стремительно меняющейся рыночной конъюнктуре.
В-четвертых, высвобождение работников становится в новых условиях хозяйствования повседневной реальной действительностью, экономическим методом ведения хозяйства, закономерным результатом действия закона перемены труда.
В-пятых, с точки зрения процессов, происходящих в сфере занятости, наблюдаемый сегодня недостаток отечественных инвестиционных ресурсов повлечет крайне негативные последствия. В первую очередь он будет означать резкое торможение процессов создания новых и ухудшение качества существующих рабочих мест.
Сказанное позволяет сделать вывод, что занятость есть отношение, возникающее при включении человека в трудовую деятельность, а это может происходить только посредством рынка труда
Избыток работников на производстве рано или поздно приводит к росту числа увольнений. Этот процесс, в сущности, происходит уже давно, однако из года в год он претерпевает качественные изменения. Так, в 1990-1993 гг. основным резервом сокращения численности занятых были пенсионеры и лица, увольняющиеся по собственному желанию. Последние поглощались в основном развивающимся частным сектором.
С 1993 г. ситуация стала меняться. Участились вынужденные простои, возникли трудности с выплатой заработной платы. Это привело к тому, что удержать кадры на предприятии, особенно квалифицированные, становилось все труднее. Именно с этого периода участились увольнения по собственному желанию, что приветствовалось руководством предприятий. Начались массовые отпуска без выплаты заработной платы на бессрочное время или так называемая «безработица неуволенных» — скрытая безработица, которой подвержены самые различные категории людей: работники, которых предприятия могли сократить без ущерба для производственной деятельности; не работавшие из-за полных остановок производства; не работавшие из-за частичных остановок производства; находившиеся в неоплачиваемых отпусках; находившиеся в полностью оплачиваемых административных отпусках; находившиеся в частично оплачиваемых отпусках; занятые в режиме сокращенного рабочего дня (недели); женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком.
Оценивая общие тенденции на рынке труда, приходится констатировать, что ситуация продолжает оставаться сложной. Хотя и более медленными темпами, но сокращается численность занятых в экономике России. Это связано в первую очередь с отсутствием серьезной инвестиционной поддержки перспективных отраслей, как со стороны государства, так и со стороны частных инвесторов. Падение фондово-оруженности и снижение производительности труда подрывает конкурентоспособность отечественной продукции, что в дальнейшем может привести к еще большей напряженности на рынке труда.
Первые шаги к рынку породили неустойчивость занятости. Сталкиваясь с финансовыми трудностями, предприятия в первую очередь избавляются от нерентабельных вспомогательных служб и производств. Расширяются масштабы высвобождения рабочей сипы. А значит, появляются объективные предпосылки зарождения критических ситуаций на рынке труда
Следует заметить, что существуют тенденции, как способствующие развитию критической ситуации, так и, наоборот, препятствующие ее возникновению. К тому же в каждом регионе рынок труда формируется под влиянием проводимой в нем политики, сложившихся социальных, культурных, трудовых традиций. Впервые годы экономической реформы одним из важных признаков кризисного состояния региональных рынков труда в России стала уже упоминавшаяся скрытая безработица. Объемы производства сокращались намного быстрее, чем занятость. Это было связано, с одной стороны, с тем, что государство само стремилось сдерживать массовые увольнения граждан, опасаясь роста социальной напряженности, а с другой — сами экономические реформы осуществлялись недостаточно быстро и последовательно, а законы, действие которых могло бы способствовать резкому росту безработицы (прежде всего Закон о банкротстве), фактически так и не вступили в силу. В результате получила распространение неполная занятость. Определяющее влияние на динамику последней в субъектах Российской Федерации оказывает территориальная отраслевая структура — чем больше в регионе доля предприятий военно-промышленного комплекса, легкой промышленности и машиностроения, испытывающих более глубокий спад производства, тем выше уровень неполной занятости.
Некоторые экономисты считают, что безработицу нужно учитывать, принимая все ее фактические уровни, то есть, суммируя и скрытую безработицу. С этим утверждением трудно согласиться. Практика показывает, что подавляющее большинство работников, находящихся в режиме неполной занятости, в конечном счете, либо возвращаются на свои рабочие места, либо увольняются по собственному желанию, найдя за время простоя рабочее место у другого работодателя. Это подтверждается и данными Госкомстата РФ.
Сдерживание массовых высвобождений работников обусловлено не только проведением государством определенной политики в области занятости, но и действиями работодателей Можно назвать две основные причины, по которым предприятия предпочитают сохранять излишнюю численность работников. Первая — ограниченные финансовые возможности предприятий, не позволяющие им проводить дорогостоящее сокращение работников. Дешевле отправить их в отпуск без сохранения заработной платы в надежде, что в дальнейшем часть работников уволится по собственному желанию. Такая политика работодателей приносит свои плоды. Вторая причина связанна со статусом предприятия. Если оно является градообразующим, а рынок труда локальным, то в такой ситуации массовые высвобождения занятых на предприятии могут привести к резкому росту социальной напряженности в регионе.
Причины, приводящие к напряженному положению на региональном рынке труда, могут носить естественный (циклический, обусловленный чередованием этапов развития экономической системы) и структурный характер. В настоящее время в России критическое состояние региональных рынков труда может быть объяснено действием в первую очередь структурных причин, связанных с трансформацией экономической системы страны и спадом производства в налогооблагаемом секторе экономики, что ведет к сокращению спроса на рабочую силу
Действие других причин, ухудшающих соотношение спроса и предложения на региональных рынках труда, в каждом из регионов имеет свою специфику. Это, прежде всего демографические условия, миграция трудоспособного населения, отраслевая структура хозяйства региона, возможное банкротство предприятий в регионе, природные и антропогенные факторы. Если говорить о демографической ситуации, то необходимо отметить, что начавшееся в середине 60-х годов ее ухудшение продолжается и по настоящее время.
Комментарии закрыты