Социальное прогнозирование, проектирование и моделирование

Савельева И. Г.

 В процессе социального управления важной функцией субъекта управления является принятие управленческих решений. «Управленческое решение – это развернутый во времени логико-мыслительный, эмоционально-психологический, организационно-правовой и социальный процесс, осуществляемый в пределах компетенции субъекта управления, результатом которого является определенным образом зафиксированный проект каких-либо изменений в социальной системе, содержащий постановку целей (задач), а также указание способов и сроков их осуществления»[1].

В современных быстроизменяющихся условиях принятие управленческих решений представляет собой инновационный процесс. «Инновационный процесс – процесс генерирования новой идеи, разработки, экспериментальной апробации, распространения и использования нововведения»[2], имеющего целью эффективные позитивные преобразования в социальной сфере».

Таким образом, важными критериями профессионализма специалиста в сфере социального управления являются не только его знания в сфере социальных отношений, но и умения на практике осуществлять инновационные идеи, в соответствии с поставленными целями, а также уровень его технологической культуры.

Технологическая культура – это часть общей культуры специалиста, которая характеризуется конструктивностью мышления, когда «акцент в сознании, поведении и практическом действии смещается на то, как получить конечный социальный результат, какими методами и средствами оптимизировать социальные действия, как эффективно использовать имеющиеся ресурсы»[3].

Проблему подготовки специалистов в сфере социального управления, соответствующих вышеизложенным требованиям, позволяет решить учебная дисциплина «Социальное прогнозирование, проектирование и моделирование», при условии использования в процессе преподавания знаний, умений и навыков, полученных студентами в ходе изучения других общепрофессиональных и специальных дисциплин. В соответствии с ГОС данная учебная дисциплина занимает значительное место в профессиональной подготовке выпускников. В учебном плане ей отведено 120-135 часов в зависимости от факультета (причем самостоятельной работе отведено половина выделенных часов). И это не случайно.

В содержании курса выделяются два раздела:

1. Теоретико-методологические основы социального прогнозирования, проектирования и моделирования,
2. Технология социально-проектной деятельности в сфере социального управления.

В связи с практической ориентацией курса соотношение теоретического и практического разделов предусмотрено в пропорции 1:2, что соответствует современным требованиям организации учебного процесса в системе высшего профессионального образования.

В ходе освоения дисциплины перед студентами ставится практическая задача – разработать и защитить собственный социальный проект, позволяющий решить конкретную проблему в социальной сфере на уровне муниципального образования, социальной организации или малой группы. «Социальный проект – это сконструированное авторами социальное нововведение, локализованное по месту, времени и ресурсам, направленное на достижение социальной значимой цели»[4].

Разработка проекта способствует расширению и углублению знаний теории социального управления; пониманию сущности социальных технологий и их значения в решении социальных проблем; четкому представлению о назначении и функциях специалиста в сфере социального управления; формированию навыков, позволяющих диагностировать и прогнозировать ситуацию, моделировать инновационный процесс, создавать и осуществлять систему мероприятий, направленных на решение конкретных социальных задач; умению эффективно взаимодействовать в этих целях с должностными лицами органов государственного управления и общественных организаций. Работа над социальным проектом предполагает активное использование Интернет-ресурсов, нормативно-правовых документов, а также знание экономических основ менеджмента.

Социальный проект разрабатывается студентами коллективно в группах по два-три человека, что способствует формированию навыков коллективной работы и развивает организаторские способности.

Так, студенты привлекаются к информационно-аналитической, социально-диагностической, организационно-управленческой, методической деятельности, которые в соответствии с профессиограммой специалиста в сфере социального управления, являются основными видами профессиональной деятельности.

Проиллюстрируем возможности формирования вышеназванных навыков на конкретных примерах.

Процесс работы над проектом разбит на логические этапы. Работа осуществляется под непосредственным руководством преподавателя.

Этапы работы над социальным проектом

Подготовительная работа к социально-проектной деятельности:

• актуализация знаний по теории социальной работы – анализ существующих социальных проблем в различных сферах жизнедеятельности людей
• изучение имеющегося опыта решения подобных проблем в социальной практике;
• актуализация знаний по теории социального прогнозирования, проектирования и моделирования, применительно к теме проекта;
• генерирование идеи проекта (моделирование нововведения, направленного на решение данной проблемы).

2. Работа над текстом социального проекта;
3. Презентация проекта;
4. Подготовка экспертного заключения на социальный проект однокурсников.

1) Описание социальной проблемы на общетеоретическом уровне с использованием нормативно-правовых документов федерального (регионального) уровня и теории вопроса.

2) Доказательство наличия данной социальной проблемы на локальном уровне с использованием технологии социальной диагностики. Примерный перечень методов исследования:

• анализ статистических данных на локальном уровне;
• социальное картографирование;
• наблюдение;
• опрос: (анкетирование, интервьюирование, почтовый, телефонный опрос, экспресс-опрос).
• анализ документов: (нормативные документы локального уровня; материалы СМИ; письма и заявления граждан в органы власти; отчетная документация).
• сравнение: (социально-историческое, по аналогии, сопоставление с нормативами).

3) Проблемно-поисковый прогноз (по типу экстраполяции) о тенденциях развития социальной проблемы.

4) Общий вывод о необходимости решения проблемы с помощью данного социального проекта.

2. Цели и задачи проекта (формулируются на основе анализа проблемы – проблемно–целевой ромб).

- Цель проекта:

• не должна повторять тему проекта,
• формулируется исходя из объекта проектирования - проектируемого типа социальных отношений (см. 4 этап подготовительной работы),
• формулируется в общей абстрактной форме.

- Задачи проекта:

• формулируются исходя из объекта проектирования – проектируемого типа технологии социальной работы,
• не являются планом конкретных мероприятий.

3. Модель внедряемой инновации

• Месторасположение объекта
• Организационный статус объекта
• Дата начала работы объекта.
• Социальная категория, на решение проблем которой направлена деятельность объекта
• Основные направления деятельности объекта с описанием основных форм и методов работы
• Режим работы объекта
• Управление объектом
• Другая необходимая информация.

4. Обоснование проекта.

4.1. Нормативно-правовое обоснование:

• нормативно-правовой статус объекта;
• перечень нормативных документов, регулирующих данную сферу деятельности: (международные документы; конституция РФ; федеральные законы; законы субъектов Федерации; федеральные и региональные целевые социальные программы; постановления правительства; инструктивные письма; приказы руководителя социальной организации; уставы социальной организации).

4.2. Финансовое обоснование:

• источники финансирования и регулярность поступления средств;
• бюджет проекта: 1) расходы единовременные (на реализацию подготовительных мероприятий); 2) расходы регулярные (после ввода объекта в эксплуатацию: зарплата, аренда, коммунальные платежи, налоги, закупка расходных материалов и др.).

4.3. Организационное обоснование:

• описание помещений (территории);
• перечень материально-технического оборудования;
• кадры: штатные сотрудники; сотрудники на договорных отношениях; внештатные, привлекаемые сотрудники.

5. Ожидаемые последствия от реализации проекта

5.1. Позитивные последствия (вытекают из целей и задач проекта).

5.2. Негативные последствия и превентивные мероприятия по их недопущению.

6. Управление проектом

6.1. Жизненный цикл проекта.

6.2. Планирование подготовительных мероприятий.

№	Название мероприятия	Срок реализации	Ответственные	Сумма расходов	Примечание
				Итоговая сумма должна соответствовать единовременным расходам ( п.4.2).

7. Приложения.

• анкеты, интервью, бланки наблюдений;
• социальные карты;
• устав, трудовой договор;
• статистические данные;
• графики, диаграммы, таблицы;
• чертежи, рисунки;
• сценарии;
• памятки-инструкции;
• образцы рекламной продукции;
• другая, используемая в проекте информация.

8. Список использованной литературы.

• специализированная литература по теме проекта;
• учебники и учебные пособия (по теории и методике социального управления; по социальному прогнозированию, проектированию и моделированию);
• Интернет-ресурсы;
• материалы СМИ.

Этап № 3. Презентация (защита) проекта

Защита социального проекта может происходить на семинарском занятии, общефакультетской межпредметной конференции или экзамене по курсу «Социальное прогнозирование, проектирование и моделирование».

Студент в течение 10 минут, используя мультимедийные средства, в яркой лаконичной форме излагает концепцию проекта, применяя при этом знания, полученные при изучении всех смежных дисциплин.

Положения, выносимые на защиту.

1. Название проекта.
2. Направление социальной политики, реализуемое в проекте.
3. Социальная проблема, на решение которой направлен проект.
4. Актуальность решения данной проблемы для местных условий (с использованием технологии социальной диагностики).
5. Изучение имеющегося опыта решения подобных проблем в социальной практике и его применение в проекте.
6. Инновационность проекта:

• краткое описание сути нововведения
• степень новизны нововведения (абсолютная; относительная – местная, частная, условная)[6]
• применимость инновации к конкретным условиям (локализация по месту, времени и ресурсам)[7].

7. Теоретико-методологическое основание технологии проектирования:

• объектно-ориентированный подход
• проблемно-ориентированный подход
• субъектно-ориентированный подход
• комплексный подход.

8. Типологическая характеристика проекта.
9. Социальные технологии, реализуемые в проекте.
10. «Проблемно-целевой ромб» в проекте.
11. Жизненный цикл проекта.
12. Применение технологии социального прогнозирования в проекте (виды прогнозов в проекте).
13. Применение технологии социального моделирования в проекте (виды моделей в проекте).
14. Обоснование проекта:

• нормативное
• финансовое
• организационное.

Социальный проект – это особая форма организации деятельности, способствующая достижению социально значимого результата в установленные сроки посредством заранее определенной последовательности и способов действий.

Любой проект должен быть направлен на достижение четко сформулированной цели; иметь заранее определенную последовательность и способы действий; реализовываться с использованием ограниченного количества ресурсов; осуществляться в установленные сроки; оцениваться на основе конкретных показателей (количественных и качественных), которые разрабатываются до начала выполнения проекта.

Каждый проект имеет 5 основных разделов, в которых заявитель демонстрирует свою компетентность в предлагаемой к решению проблеме. Для этого автор проекта в заявке описывает положение дел по избранной проблематике в регионе или конкретной местности, где планирует реализовать проект, грамотно и корректно выделяет цели, задачи и способы их решения, описывает, какие действия, в какой последовательности, кем и с использованием каких ресурсов планируется предпринять для решения поставленных задач, как будут отслеживаться и оцениваться полученные результаты.

Проекты, направленные на решение социальных задач, пишутся с учетом следующих правил:

1. Раздел «Описание проблемы»

1.Проект пишется простым, без употребления специальной терминологии языком (используемые специальные термины и аббревиатуры должны быть объяснены в тексте заявки), чтобы проблематику вашего проекта поняли даже те, кто никогда не слышал о чем-либо подобном ранее.

2.Описывая проблему, в преамбуле рассказывайте о существующей ситуации в стране в целом и вашем регионе конкретно, демонстрируя свою компетентность с помощью статистических данных, ссылок на научные и публицистические источники. Однако объем преамбулы должен быть не более полутора-двух страниц.

3.Способы разрешения проблемы, на которую направлен проект, должны быть реалистичны и иметь социальную направленность, а сроки реализации проекта, как правило, определяются условиями конкурса.

4.Не предлагайте на конкурс проекты, описывающие ваши повседневные задачи и должностные обязанности. Готовя проект, найдите аргументы, объясняющие необходимость решения заявленной проблемы именно проектным способом (в дополнительное время за дополнительные деньги).

1. Раздел «Цели и задачи»

1.Необходимо помнить, что цель проекта – это «перевернутая проблема», то есть, грамотно определив проблему, целью проекта выбирают способ её разрешения. Задачи проекта – это конкретные шаги на пути к достижению цели проекта, то есть устранение причин возникновения проблемы.

2.Цели проекта должны быть:

- конкретными и измеримыми;

- рассчитанными на срок реализации проекта,

- достижимыми,

- взаимно поддерживающими.

3. Задачи проекта – конкретные, поддающиеся измерению изменения той ситуации, которая в первом разделе была описана как проблема.
4. Задачи социальных проектов делятся на несколько категорий:

- организационные (сформировать группу…, организовать клуб…, оборудовать кабинет…);

- учебные (передать технологию…, обучить группу волонтеров, консультантов…);

- методические (разработать программу…, выпустить методическое пособие…, распространить технологию в регионе…),

- информационные (выступить в СМИ о реализации проекта не менее 3 раз…, провести цикл лекций…),

- координационные (скоординировать работу заинтересованных ведомств…, объединить усилия общественных организаций и государственных учреждений…).

Проект не должен иметь слишком много задач (обычно – от 3 до 5); лучше, если эти задачи из разных категорий: организационная + учебная + методическая.

III. Раздел «Деятельность в рамках проекта»

Из этого раздела грантодателю должно быть понятно, что будет сделано в процессе реализации проекта, кто будет работать над проектом, как будет осуществляться деятельность по проекту, когда и в какой последовательности будут осуществляться запланированные мероприятия, какие ресурсы (собственные и полученные для реализации проекта от грандодателя) будут привлечены. Под ресурсами понимаются исполнители, оргтехника, помещения, финансирование и т.п.

1. Раздел «Результаты проекта»

Результаты проекта вытекают непосредственно из его задач: цели и задачи переформулируются в желаемые результаты с предельной конкретизацией критериев достижения желаемого. Желаемые результаты должны быть соотнесены с запланированными временными рамками; необходимо выявить и описать причинно-следственные связи между деятельностью по проекту и достигнутыми результатами. Должны предусматриваться как количественные (столько-то человек привлечено и /или обучено, столько-то экземпляров методических материалов выпущено и распространено и т.п.), так и качественные результаты (повторный опрос показал изменение отношения к проблеме группы экспертов, волонтеров или иной группы респондентов).

1. Раздел «Оценка результатов проекта»

Здесь необходимо указать, как вы узнаете, что поставленные цели были достигнуты, каким образом, с помощью каких методов, из каких источников вы будете получать информацию, чтобы оценивать эффективность вашей работы.

В целях недопущения наиболее распространенных ошибок при подготовке заявки на участие в конкурсном отборе проектов необходимо:

1. Изучить всю информацию о проведении конкурсного отбора проектов. Как правило, информация размещается в Интернете на сайтах организаций-грантодателей.
2. Проверить, соответствует ли ваша организация требованиям, предъявляемым Положением о проведении конкурсного отбора, к статусу, опыту деятельности и возможностям организации-заявителя, в том числе на предмет соответствия её организационно-правовой формы; наличия опыта деятельности по заявленной в конкурсе тематике; наличия собственных средств на реализацию планируемого проекта; возможности привлечения благотворительных средств в период реализации планируемого проекта; готовности предоставить копии документов, прилагаемых к заявке в соответствии с требованиями Положения о конкурсе; наличия кадровых, организационных, технических и иных возможностей для реализации в рамках проекта всех мероприятий, заданных организацией-грантодателем в качестве обязательных.
3. Получить письма поддержки органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, на территории которых планируется реализация проекта, учреждений и организаций, на базе которых предполагается проведение проектной деятельности. В письмах поддержки дается оценка значимости проекта для решения актуальных социальных проблем, а в письмах руководителей организаций-соисполнителей должны быть указаны конкретные виды работ, которые они готовы выполнить в рамках проекта.
4. Заполнить заявку на участие в конкурсном отборе в строгом соответствии с требованиями и выслать её в адрес организатора конкурса в сроки, оговоренные условиями конкурса. Информация о ходе проведения конкурса проектов, как правило, размещается на Интернет-портале организатора конкурса.

Учреждениям социального обслуживания семей с детьми рекомендуется принимать участие в конкурсах проектов, направленных на активизацию добровольческой и благотворительной деятельности по поддержке детей и (или) семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, проводимых Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Информация о проводимой Фондом деятельности, в том числе и о проведении конкурсов, размещается на Интернет-портале фондаю

Логика социального проектирования предполагает исходить из осознания социальной потребности. Из этого основания вытекает постановка цели проекта, его конкретные черты, подлежащие планированию.Еще до изучения социальной потребности, до постановки цели проекта инициатор проекта находится в творческом поиске.

Психологическим основанием рождения замысла проекта является процесс творчества, или – как основное свойство личности, группы – креативность, т.е. способность создавать новое.

Вначале весь проект укладывается в какое-то побуждение, некое стремление к созданию чего-то своего, нового. Мы, конечно, представляем, в какой области собираемся действовать, но у нас нет ясности, что конкретно надо делать.

Поэтому первое, что нужно сделать, - постараться зафиксировать замысел

Для этого есть несколько способов :

Самый простой — взять лист бумаги и записать замысел в той форме, в какой он возник, ничего не подправляя и оставляя обработку сделанных заметок на дальнейшее.

Другой способ фиксации замысла — обговорить его с близкими людьми. Лучше, если это будут друзья, коллеги по работе или учебе, в общем, те, кто не поленится внимательно нас выслушать и заинтересованно обсудить наши смутные идеи. Замысел может быть обсужден и с теми, кого мы знаем заочно как специалистов или как близких нам по убеждениям людей. В дискуссии, в диалоге замысел прояснится.

Аналог диалогового разворачивания замысла проекта дает бытовой разговор в научном сообществе. Особенность научных сообществ состоит в том, что, даже затевая разговор на обыденные темы, ученые сбиваются на профессиональное обсуждение актуальных исследовательских тем. Так проясняются многие замыслы, несознаваемые еще их авторами.

Но нередко не важен диалог : достаточно того, чтобы нас внимательно выслушали. Излагая свой замысел заинтересованному слушателю, мы сами придадим ему более внятную форму.

Дейл Карнеги приводит выразительный исторический пример влияния молчаливого, но заинтересованного слушания на принятие важного решения : « В самые мрачные дни Гражданской войны Линкольн написал одному своему давнишнему другу и соседу в Спрингфилде, штат Иллинойс, приглашая его поехать в Вашингтон. Линкольн сообщил ему, что хотел бы обсудить с ним кое-какие проблемы. Этот старый сосед явился в Белый дом, и Линкольн беседовал с ним на протяжении нескольких часов о целесообразности выпуска декларации об освобождении рабов. Он привел все доводы за и против такой меры, а затем зачитал ряд писем и газетных статей ; в одних его упрекали за то, что он не освобождает рабов, в других поносили из страха, что он их освободит. Проговорив со стариком подобным образом несколько часов, Линкольн пожал ему руку, пожелал доброй ночи и отправил обратно в Иллинойс, так и не спросив его мнения. Все это время говорил только Линкольн. Это как бы внесло ясность в его мысли. « Он, казалось, почувствовал после нашего разговора облегчение », рассказывал этот старый друг. Линкольну не нужен был совет. Ему нужен был лишь дружелюбный, сочувственно настроенный слушатель, перед которым он смог бы излить душу ».

Еще одним способом фиксации замысла можно воспользоваться и в одиночку.

На листе бумаги зафиксируем основные параметры, которые мы хотели бы видеть в нашем замысле. Запишем их в любом порядке, а лучше раскидаем по всему листу. Дальше попробуем навести мосты между параметрами, связать их в нечто целое. Наш замысел начнет проясняться. Пусть не сразу, а через день, через неделю. Практика показывает, что на стадии рождения замысла подгонять себя и других бесполезно. Но наш листок со словами активизирует предсознательные и подсознательные процессы, и, возможно, мы уже завтра проснемся с готовым решением.

Один протестантский священник стоял перед проблемой организации работы в крупном промышленном городе Германии с молодыми людьми из неблагополучных семей. Из прошлого опыта он знал : необходимо найти основу для взаимодействия с привыкшими к насилию и трудными для контакта ребятами. Пастор зафиксировал на бумаге такие параметры смутного замысла : « молодые люди из домов, где нет человеческого тепла », « дать им свет, что-то лучшее, чем они встречают вокруг себя », « гармония природы, единство человека с природой », « я люблю встречать восход солнца ». Вскоре он сформулировал свой проект, который состоял в том, что, собрав бездомных и беспризорных ребят, он на арендованном автобусе повез их встречать восход солнца в Норвегию, на фьорды. Работа в проекте стала постоянным делом пастора. Менялись участники, но неизменной оставалась структура проекта : арендованный автобус, установление контакта пастора с участниками путешествия и стимулирование их положительного взаимодействия между собой, формирование малой группы в дороге, встреча солнца на норвежском фьорде.

Проект показал свою эффективность : молодые люди, сблизившиеся в нормальном человеческом общении и испытавшие сильное и возвышенное чувство единства с природой, меняли свое отношение к жизни, иначе начинали думать и действовать по возвращении домой.

Самоанализ

В ходе проработки замысла проекта практически всегда возникают вопросы : зачем мне это нужно ? кто я такой, чтобы браться за это дело ? — и другие в том же роде. Теоретическая сторона вопроса состоит в том, что наш проект — одна из форм конструирования реальности, которая свойственна всем людям.

Практическая сторона дела состоит в том, что у нас всегда лучше получится тот проект, в котором мы реализуем свои личные интересы, умения и таланты и в котором наши недостатки не будут играть существенной роли.

Дадим себе оценку. Возьмем лист бумаги и запишем на одной стороне листа свои достоинства, умения и таланты, а на другом наши недостатки, сферы, где мы себя чувствуем неуверенно, то, что мы втайне от других в себе осуждаем (этот листок позже мы уничтожим). Наш талант должен составить стержень проекта, а наши недостатки должны быть по возможности нейтрализованы, Bот главное ! Пример из опыта социальной работы в Германии. Создавая свой проект по работе с молодежью, основным местом пребывания которой стала городская свалка, социальный работник использовал в качестве стержня свое увлечение театром. Проект состоял в том, что ребята, которых удалось заразить идеей спектакля, начали сами сочинять пьесу для постановки. Так возникла пьеса « Любовь на свалке ». Уже из названия ясно, что ребята попытались в ней отразить свою жизнь, свой язык, свои увлечения и проблемы. Спектакль имел незначительные внешние добавления (например, для танцевальных номеров были приглашены двое профессионалов в качестве солистов). В спектакле участвовали 22 юноши и девушки из тех, что жили на свалке. Показ спектакля в городе вызвал большой интерес. Выступление было записано на видеопленку и показано по одному из каналов телевидения. Ребята сразу стали знаменитыми. Со своим спектаклем они поехали по стране... Работа завершилась, и наш социальный работник вновь пошел на городскую свалку собирать новый театральный коллектив.

Инициатор проекта может быть увлечен не театром, а футболом, собиранием коллекции или еще чем-то. В любом случае он строит проект на своем увлечении, поскольку только на своей территории можно успешно вести агитацию, быть убедительным и интересным для других.

Хотя самоанализ необходим для небольших по масштабам проектов и его значение уменьшается по мере того, как проект становится все крупнее, сама эта форма осознания своей роли в проекте полезна во всех случаях. Ведь чем крупнее проект, тем меньше его целостность, он распадается на относительно самостоятельные составные части, где вновь для самоанализа инициаторов есть место.

Фиксация замысла и самоанализ предшествуют работе над социальным проектом. Перейти к самому проектированию означает заняться разработкой концепции проекта.

Концепция проекта :

Концепция проекта — это его основные положения, представленные в определенной системе. Назначение концепции — определить конечные цели проекта и выявить возможные пути их достижения.

Иначе говоря, в систематической форме представить, чего мы хотим и как мы это сделаем.

Обычно в концепции получают отражение : — актуальность проекта ; — его цель и задачи ; — содержание предполагаемой деятельности ; — правовое, экономическое, организационное обоснование проекта ; — ожидаемые последствия его осуществления.

Актуальность проекта

Актуальность проекта определяется тем, насколько значима для общества (сообщества, группы людей или организаций, с ориентацией на потребности которых строится проект) социальная проблема, решению которой призван способствовать наш проект.

Социальной проблемой можно назвать такое обнаруживаемое на любом уровне социальной жизни противоречие между сущим и должным или желаемым (т. е. тем, что есть, и тем, что должно быть или хотелось бы, чтобы было), которое в обществе (сообществе) вызывает напряженность и которое оно намеревается преодолеть.

Следует отметить, что значимость социальных проблем не всегда соответствует их объективным параметрам : общество может не ощущать давления одних проблем и преувеличивать роль других.

Если удается нащупать особый общественный интерес, болевую точку общественной жизни, уловить надежды людей, их неудовлетворенные потребности и на этом социологическом открытии построить фундамент своего проекта, то мы создаем благоприятную ситуацию для реализации нашего замысла.

В зависимости от масштабов проекта необходимо по-разному работать над выяснением социальной проблемы, требующей разрешения

Обратимся к микропроектам и малым проектам, которые нуждаются в очерчивании решаемой социальной проблемы, но не имеют особых средств на проведение исследований. В этом случае схема формулирования социальной проблемы такова :

1. Необходимо дать сжатую формулировку ситуации, которая требует изменения

Необходимо стремиться уложиться буквально в одно предложение. Разумеется, в этом случае мы проблему заострим (реальность всегда сложнее). Как штампы могут использоваться, например, такие начала предложений : а) « До сих пор ничего не делается для того, чтобы... ». В этом начале предложения упор сделан на невнимание к какой-то социальной проблеме.

Например : « до сих пор ничего не делается для того, чтобы... » « …безнадзорные и беспризорные дети включились в нормальную жизнь » ; « ...люди в нашем микрорайоне могли покупать ранним утром горячие булочки ».

В таком виде сформулированная проблема означает приоритет инициатора проекта в решении обозначенной проблемы. Раз ничего не делается, значит, поле для действия чисто, конкурентов нет и надо самому пройти весь путь инновации, экспериментируя, ошибаясь и выходя на правильные решения.

б) « Оказались неэффективными все меры по... ». Здесь акцент иной : проблеме и до нашего проекта уделялось внимание, но способы решения не дали желаемого результата. Мы имеем возможность не допустить ошибок предшественников. Для этого нам необходимо понять, какого рода эти ошибки и почему они возникли. Мы должны учесть и иную ситуацию для инновации. Попытки, которые провалились, создали у людей естественное предубеждение и к нашим действиям в данной области. Нам придется разворачивать проект и одновременно смягчать противодействие недоброжелателей, вовлекать их в наше дело.

Не следует считать, что два приведенных штампа исчерпывают схемы выявления и фиксации проблемы и стоит лишь подставить в них конкретные значения, как проблема изложена. Вот и другие штампы : « То, что делалось до сих пор... устарело » ; « С введением... возникло... » ; « У жителей нашего микрорайона нет ясности в том, что... ».

Применение формулировок-штампов хорошо лишь на стадии обучения технологии социального проектирования : оно должно помочь новичку преодолеть неуверенность в обозначении проблемы. Но дальше штампы безжизненны, а проблему придется формулировать в соответствии с реальными обстоятельствами жизни.

2. Определившись с исходной формулировкой проблемы, мы должны достаточно точно установить : а) целевые группы (т. е. чья это проблема кого она касается, что это за люди или организации) ; б) каковы масштабы проблемы ; в) поддается ли проблема решению ; г) что будет, если проблема не найдет разрешения Ответ на эту группу вопросов важен для осознания задач, которые предстоит решать. Важнейшая наша задача — выделить в качестве проблемы, на которую направлен проект, такую, которая реальна для разрешения. Если мы сформулируем проблему : « У людей часто портится настроение из-за прогноза погоды », то не сможем с ней работать в социальном проекте. В самом деле, кого касается проблема ? Каковы ее параметры ? Может ли она решаться имеющимися у нас средствами ? Совсем иное дело, если мы стремимся к разрешению такой проблемы : « Старшеклассникам в нашем микрорайоне негде встречаться, чтобы просто поговорить ». Здесь можно работать в форме социального проекта.

С точки зрения социально-проектной деятельности первая проблема сформулирована неудачно, а вторая — вполне приемлемо. Но одной формулировки недостаточно. Мы должны представить проблему в количественных показателях, в ее структурных харак-теристиках. В малых и микропроектах могут использоваться простые варианты расчетов.

Если создается мегапроект или другой крупный проект, который затрагивает актуальные социальные проблемы больших групп людей или больших территорий, в этом случае необходимы социальные исследования, проводимые профессионалами и требующие специальных мер по их организации.

В крупных проектах разработчики сталкиваются с целой совокупностью проблем и проблемных ситуаций. Их необходимо по возможности упорядочить. Для этого может использоваться такая процедура, как построение « дерева проблем ».

« Дерево проблем »

Социальные проблемы в реальности имеют разное значение : одни лежат в основе решения других. Иерархия проблем отражена в « дереве проблем » : корни « дерева » — ключевые проблемы, ствол — субключевые (производные первого порядка), ветви — производные второго, третьего и т.д. порядков. Проблемы последующих порядков не проистекают из проблем предыдущих порядков, а получают возможность разрешения по мере успешного решения предыдущей.

Фиксация проблем ведется снизу вверх : определяется одна или несколько ключевых проблем, которые нужно решить, чтобы перейти к проблемам следующего уровня. Подобным образом происходит движение от проблемы к проблеме, обозначенной на ветвях « дерева ».

Цель проекта

Определив, в чем наш замысел, и установив, на решение какой проблемы направлен наш проект, мы можем сформулировать цель проекта. Цель есть то, чего мы хотим достичь в ходе реализации проекта. Основные требования, предъявляемые к формулировке цели проекта : Цель должна быть увязана с выявленной социальной проблемой

Если поставленная нами проблема состоит, к примеру, в недостатке информации для старшеклассников о возможностях подработать в летние каникулы, то не стоит наше намерение формулировать так : « Цель проекта — светлое будущее России », хотя в конечном счете может быть обнаружена и такая связь.

Для проекта ближе была бы такая формулировка : « Цель проекта — создать на летний период доступный для всех старшеклассников микрорайона информационный пункт « Работа в каникулы » (разумеется, если по содержанию наших действий мы предусматриваем создать такой пункт).

Цель должна быть достижима в рамках данного проекта

Мы не сможем обеспечить светлое будущее России, создав свой информационный центр. Для российского менталитета, в частности, характерно устремление к возвышенным целям, которые требуют особого напряжения не только организационных и финансовых, но и духовных сил. В этом отличие от обычного для Запада прагматического целеполагания (т. е. ориентированного на практически доступный результат).

Наиболее обобщенные ожидания от реализации проекта за его собственными пределами правильнее называть не целью проекта, а его миссией.

Цель должна формулироваться как безусловная

Иначе говоря, не следует ставить цель проекта в зависимость от неопределенных обстоятельств, которые могут произойти или не произойти в будущем. Вероятная смена внешних обстоятельств не требует отражения в цели проекта, хотя может быть представлена в различных сценариях его осуществления, составленных с учетом таких предполагаемых изменений (что особенно важно в долгосрочных проектах).

Цель должна предусматривать итоговый результат

Такой результат может быть представлен в достаточно обобщенной форме (детали конкретизируются при постановке задач) и выражать ценностную установку инициатора.

Задачи проекта

Задачи проекта : конкретные действия, которые предстоит осуществить

Задачи прямо вытекают из цели проекта. Конкретность и обозримость результата реализации — отличительная сторона и главное требование к формулировке задач

В тексте проекта задачи формулируются сразу вслед за целью, поскольку через них цель и приобретает свою конкретность. Принято использовать для представления задач грамматические конструкции с глаголом в форме инфинитива, причем и здесь есть некоторые правила (или, скорее, рекомендации).

Фонд международного партнерства (Foundation for International Partnership) в своих рекомендациях для инициаторов проектов, пишущих заявки на гранты на русском языке, не советует при формулировании задач проекта применять слова : « поддерживать », « улучшать », « усиливать », « содействовать », « координировать », « перестраивать », а считает подходящими слова : « подготовить », « распределить », « уменьшить », « увеличить », « организовать », « изготовить », « установить порядок"

Иначе говоря, лучше избегать глаголов несовершенного вида и применять глаголы совершенного вида.

При постановке задач главным недостатком следует считать неконкретность и отсутствие увязки с реальностью.

Постановка цели и задач проекта позволяет его инициатору систематизировать предварительные наброски замысла и описать в едином ключе содержание мероприятий и действий, составляющих проект.

Содержание работы

Что же мы будем делать конкретно, реализуя проект ? Необходимо вполне определенно представить, как будет работать проект. В текстовом отношении это описание функционирования нашего проекта.

В концептуальной части проекта по созданию (включающему строительство и эксплуатацию) пансионата для газовиков на берегу моря описываются основные стадии реализации проекта с указанием поэтапности работ, сроков и важнейших результатов.

В частности, в описании говорится : « Первая очередь строительства включает сооружение спального корпуса на 60 номеров (30 двухместных и 30 трех-местных), столовой на 80 посадочных мест, подсобных помещений, оборудованного пляжа, трех спортивных площадок. Строительство ведется в течение 6 месяцев после начала работ по проекту. Ввод первой очереди пансионата позволит организовать отдых газовиков с семьями в летний период по 20-дневным сменам из расчета 150 человек в смену, проводя 4 смены в сезон (итого 600 человек)... » Дальше представлено описание следующих этапов реализации проекта.

Обратим внимание на то, что сроки реализации в этом случае указаны не календарные, а в увязке с началом работы по проекту, которое обычно совпадает с началом финансирования. Эта точка принимается за ноль, и от нее рассчитываются сроки в годах, месяцах, неделях, днях.

В мегапроектах описание работ обычно ведется по подпрограммам, поскольку каждая из них — это вполне самостоятельный проект, объединенный с другими подпрограммами общим замыслом и некоторыми общими параметрами.

Обоснование проекта

Из того, что мы собираемся построить пансионат, никак не следует, что мы сможем это сделать. Из того, что мы намерены вести психологическое консультирование не вытекает, что у нас есть для этого разрешение (лицензия). Из того, что мы просим деньги на издание серии книг для родителей детей с недостатками зрения, нельзя заключить, что у нас есть необходимый опыт издательской деятельности.

Обоснование проекта характеризует его реализацию в правовом, экономическом, организационном отношениях

Какова правовая форма нашего проекта ? Возможно, наш проект примет для реализации какая-то существующая организация (предприятие, учреждение, общественное объединение и т.д.). В этом случае надо установить, на каких основах пойдет наше сотрудничество : берут ли нас в штат для осуществления проекта, заключаем ли мы трудовой договор (контракт), получаем ли вознаграждение за предложенный проект, но не участвуем в его реализации и т. д.

Другой вариант : для реализации проекта мы создаем новую организацию. В этом случае следует исходить из правовых норм страны.

Прежде чем идти регистрировать свою организацию, надо точно усвоить, что следует в юридическом отношении из выбора той или иной правовой формы : ее выбор всецело определяется тем, что планируется достичь по ходу и в результате осуществления проекта.

От этого выбора зависит, какими источниками финансирования мы сможем воспользоваться. Если проект не становится через избранную правовую форму самостоятельным юридическим лицом, он может оказаться в чрезмерной зависимости от организации, которая предоставит ему возможность пользоваться своими расчетными счетами. В то же время ведение дел общественного объединения — сложная работа, требующая квалифицированных людей (исполнительного директора, бухгалтера и др.).

Финансовое обоснование должно включать базовые расчеты необходимых средств, фиксировать модель финансирования и его источники.

Наиболее типичные ошибки в финансовом обосновании. 1. Финансовые расчеты в проекте отсутствуют.

Авторы откровенно говорят, что они не финансисты и, выдвигая проект на конкурс, борются за благородную идею, которая, по их мнению, должна быть поддержана сама по себе, без всяких расчетов. Такой аргумент неубедителен. Если организаторы не могут оценить финансовые потребности проекта, они не смогут эффективно распорядиться теми средствами, которые им предоставят на его осуществление.

2. Расчеты сделаны с завышением или занижением обычных цен на те или иные необходимые для проекта товары и услуги

Организации, постоянно имеющие дело с проектами по тем или иным направлениям деятельности, отлично знают конъюнктуру рынка и средние цены. Сложнее с теми, кто берется за инициативный проект и не обладает достаточным опытом. В этом случае важно получить консультацию специалистов. В конце концов, даже если за нее придется заплатить, это окажется для проекта дешевле, чем самостоятельно собирать информацию из разных источников.

Другой путь — поиск аналогов и выяснение цен у тех, кто ведет подобные проекты. Цены на товары и услуги практически всегда открыты, их можно узнавать, не афишируя цели своего проекта, без каких-то специальных ухищрений.

3. В смете запрашиваемых средств по проекту не учитываются расходы организации, реализующей проект

Следует принять во внимание обычную практику : финансовую поддержку получают те инициаторы проекта, которые для достижения его цели рискуют собственными средствами, сами производят затраты, причем довольно внушительные (по крайней мере 20-30% от расчетной стоимости проекта). В смету расходов поэтому надо включить стоимость аренды помещений, эксплуатации оборудования, зарплату сотрудников и все другое, что непосредственно связано с работой организации-инициатора по осуществлению проекта (не приписывая лишнего).

4. При расчете финансовых средств, необходимых для проекта, не учитывается стоимость интеллектуальной собственности (авторские права участников)

В концепции проекта финансовые расчеты представлены в обобщенном виде, подробная информация по бюджету дается в приложении, где также указываются условия и порядок привлечения средств. Концепция должна отразить поэтапное распределение финансирования с увязкой по источникам и с учетом условий, под которые выдаются деньги.

Модель финансирования в малых и микропроектах может быть проста. Но в крупных проектах и особенно мегапроектах трудно обойтись одним источником финансирования, нужна модель смешанного финансирования.

В организационном обосновании проекта характеризуются участники его реализации и их функции ; место и время осуществления проекта ; имеющиеся в наличии и необходимые материально-технические, интеллектуальные и другие ресурсы.

В практике представления проектов на конкурсы для получения грантов принято давать подробную характеристику ресурсного обеспечения проекта, особенно кадрового. Даются сведения о руководителях проекта, основное внимание обращается на квалификацию и опыт работы по тому направлению деятельности, за которое отвечает данное лицо, в том числе называются проекты, успешно осуществленные им или при его участии.

В целом обоснование проекта призвано показать, что проект реален для исполнения : есть необходимые ресурсы, есть люди, которые смогут осуществить цели проекта, есть необходимые правовые и финансовые предпосылки для того, чтобы достичь конечных результатов.

Ожидаемые последствия

В результате осуществления проекта что-то изменится в социальном окружении, в жизни людей. Что же ? Ответить на этот вопрос должна заключительная часть концепции, характеризующая ожидаемые последствия нашей проектной деятельности.

В социальном проекте нас прежде всего интересуют социальные последствия, к которым приведет его реализация. Здесь мы выходим за пределы цели проекта и его задач. Нам предстоит шире посмотреть на социальное пространство, в котором реализуется проект.

Прямым итогом проектов по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних будет достижение их конкретных целей. Но кроме этого возникнет и непрямой эффект. По оценке экспертов Академии МВД России, воспитательные меры по предупреждению подростковой преступности приводят к ее снижению на 10-15%. Соотношение же общественных затрат, связанных с преступлением несовершеннолетнего или молодого совершеннолетнего, и затрат на мероприятия воспитательного характера по предупреждению преступного поведения составляет 100:1 по меньшей мере.

Подобно этому, любой социальный проект несет для общества нечто большее, чем прямое достижение цели, самой по себе также социально значимой. Когда мы продумываем социальные последствия проекта, мы рассматриваем рядом прямые и косвенные результаты задуманной деятельности. Нам надо также сопоставить положительные и отрицательные последствия и убедиться, что первые окажутся важнее вторых, смогут их нейтрализовать или существенно уменьшить их масштабы.

В концепции малого или микропроекта оценку последствий его реализации можно сформулировать как предположение, хотя и здесь лучше не заниматься домыслами, а провести хотя бы скромные исследования. В более крупных проектах нужно организовывать исследовательские работы по прогнозированию социальных и экономических последствий нововведения и проводить социальную экспертизу. Это основа оценки жизнеспособности проекта.

Иногда отрицательные последствия проекта в социальной сфере раскрываются после того, как он начал успешно работать, и возникает немало трудностей при определении того, следовало или не следовало начинать проект.

Примером подобного рода проблем может служить самая крупная и самая долголетняя коммуна копенгагенских кракеров (захватчиков квартир) « Свободное государство Христиания », которая стала моделью новых форм жизни городского сообщества. Она возникла в 1970 г., когда министерство обороны освободило на берегу моря в районе Христианской гавани (в центре Копенгагена) участок государственной земли (20 га), где было около 200 строений (казармы и т. д.).

Городская управа Копенгагена собиралась ее застроить, но группа молодежи сломала забор и стала заселять помещения (кракеры вывесили лозунг : « Эмигрируйте на автобусе №8 »). Назревал конфликт с властями, но с молодыми спонти в район отправились взрослые, принявшие участие в « создании свободного государства », художники, архитекторы, педагоги, социальные работники. Их участие привело к созданию проекта альтернативного общества « солидарного сообщества, не знающего господства ».

Позитивные результаты проекта : (а) спонти поставлены под контроль (принята « конституция » жителей « Христиании », вопросы всей коммуны решаются еженедельным общим собранием, есть собрания районов, группы активистов по направлениям — дети, борьба с наркотиками и т. д.) ; (б) « христианцы » добились водо- и электроснабжения (аргумент : в коммуне есть семьи с детьми), заключено соглашение коммуны с Минобороны о создании своей пожарной охраны, вывозе мусора и др., жители « Христиании » начали сами вести строительные работы (дом для детских игр, баня, поликлиника и т. д.) ; (в) возникли новые элементы социальной инфраструктуры (манежи переделаны в театр и музыкальный зал на 2—3 тыс. мест, в казарме разместился коммуникационный центр, созданы « Радио свободная Христиания », ателье, кино, кафе, пекарня, продовольственный и овощной магазины и др., начала выходить ежедневная газета). Общее число постоянных жителей « Христиании » составляло 700—800 человек.

Однако в коммуне сохранялся экономический традиционализм : производственная деятельность строилась на обычной капиталистической основе ; в результате росло социальное напряжение, особенно после того, как начался рост безработицы и « Христианию » наводнили молодые уголовники и наркоманы. Благотворные эффекты групповой жизни через 5 лет после начала « Христиании » были утеряны. Ветераны ушли и основали новую (сельскую) коммуну. Возник « разрыв поколений », проект себя исчерпал.

Обстоятельства создания проекта в данном случае не позволяли заглядывать на годы вперед и предусматривать проблемы, которые тогда возникнут. Очевидно, что среди социальных проектов, особенно имеющих своим источником конкретную острую ситуацию, будет немало таких, для которых ожидаемые последствия не будут рассчитаны, осмыслены, спрогнозированы. Из этого не следует, что исследование последствий проводить не надо. Везде, где мы можем опередить события, оценить роль предлагаемых нововведений для будущего, изучить риски, — это делать необходимо в интересах успешности нашего проекта . Жизнеспособность проекта

Об основных инструментах оценки жизнеспособности проекта — социальном прогнозировании и социальной диагностике, как и о применении экспертных методов, на которых обычно и базируются такие оценки, подробнее речь пойдет в следующей лекции. Сейчас же обозначим, что задача этой оценки : предусмотреть успех и не допустить провала проекта. Другими словами, установить степень риска.

Планирование проекта

Следующий этап работы над проектом составляет его планирование, задача которого установить перечень и порядок мероприятий по реализации проекта. Здесь концепция соединяется с организационными действиями : отбираются мероприятия в соответствии с задачами, вводится в достижение результата этапность, работы увязываются с ресурсами, устанавливаются сроки, ответственные исполнители, определяются объемы финансирования, фиксируются контрольные стадии и конечный результат.

Самый простой план строится как таблица, в которой строки отражают содержание действий, а столбцы — параметры, важные для организации дела :

№/№ Содержание мероприятий Сроки исполнения Ответственные за исполнение Финансовое обеспечение и другие ресурсы 1 2

При планировании социального проекта мы предлагаем ориентироваться на правила ресурсов, времени, места, последствий.

Правило ресурсов

Ресурсы, которые можно не использовать без большого ущерба для достижения цели, не следует использовать

То, что ресурсы, которые мы можем привлечь для реализации проекта, ограничены, исходное положение социального проектирования. Очевидно, что при недостатке ресурсов мы будет с этим считаться в планировании мероприятий. Но нередко какой-то из видов ресурсов имеется в избытке и легко доступен. Возникает искушение воспользоваться этим обстоятельством. Рациональное планирование должно противостоять такому искушению, поскольку привлечение излишних ресурсов деформирует проект и отвлекает усилия от других участков деятельности.

Правило времени

Если проект выходит за пределы среднесрочного планирования, его целесообразно разделить на несколько последовательно осуществляемых проектов

Правило места

Если проект не может быть осуществлен по единому стандарту и подходам на большой территории, то лучше его разделить на локальные проекты, определяя свои стандарты и подходы для каждой группы однородных территорий

Крупные проекты нередко имеют разные возможности для реализации в зависимости от территории. Это создает проблемы усреднения показателей, которые в этом случае не могут исполнять роль контрольных. Тогда правильнее сформулировать задачи проекта раздельно для однородных территорий, что позволит эффективнее использовать имеющиеся ресурсы.

Правило последствий

Поскольку всякий проект имеет позитивные и негативные последствия, надо стремиться к уменьшению до минимума негативных и развертыванию до максимума позитивных последствий его осуществления

Понимание того, что негативные последствия социального нововведения неизбежны, важно для ориентации проектных разработок. Продумывание превентивных мероприятий по предупреждению таких последствий составляет одну из задач планирования. При этом наиболее эффективны те мероприятия, которые опираются на внутренние свойства самого проекта, а не на дополнительные, внешние для него источники и средства.

Составление бюджета

Основное внимание при составлении бюджета нужно сосредоточить на вопросах : 1. Сколько надо денег ? 2. На какие цели пойдут предоставленные деньги ? 3. Планируются ли доходы от произведенной продукции и услуг и какую часть расходов по проекту они могут покрыть ? 4. Как будут возвращены деньги (и выполнены другие финансовые условия), полученные в порядке инвестиций, кредита и т. д. ?

Если мы имеем дело со смешанным финансированием, необходимо рассчитать движение средств по каждому источнику раздельно и в увязке с другими источниками. Здесь важно не забывать о различии требований к бюджету и возможностях организаций, собирающихся финансировать проект.

В малых и микропроектах нередко бывает достаточно составить смету расходов с указанием источников поступления средств. Впрочем, и это непростая задача.

Например, во многих проектах предусмотренный в смете фонд заработной платы не учитывает начисления на заработную плату. В итоге расчет по этой строке оказывается уменьшенным больше чем на одну треть, что потом не может не создать трудностей в работе. В большинстве проектов сметы не содержат возможные поправки на инфляцию, что также снижает надежность расчетов.

Когда смета приобретет четкие очертания, есть прямой смысл показать ее тем, кто имеет опыт в составлении бюджетов. Такая консультация поможет избежать ошибок и неточностей.

Соединение всех записей, заметок, расчетов в единый текст представляет собой важный этап работы над проектом. Текст проекта придает ему самостоятельную жизнь. Заметки и наброски для нас, текст проекта для внешнего пользователя, каковым может быть владелец финансовых средств, орган государственной власти, грантодатель или кто-то другой, кто проявляет или потенциально может проявить заинтересованность в нашем проекте. Форма представления проекта (его интерфейс) должна быть доступной и интересной тому, для кого мы готовим текст.

Практика показывает, что написанный безграмотно, с жаргонными словечками или слишком наукообразно текст отталкивает читателя. Не вдохновит владельцев и распорядителей ресурсов на поддержку проекта неуверенность авторов в себе и в своих предложениях. Отбивают охоту знакомиться с проектом неясные округлые формулировки, долгие вступления и отступления. С самого начала должно быть ясно, о чем проект и каков его масштаб. « Что вы предлагаете ? » таков первый вопрос читающего, и ответ на него должен быть на первой же странице текста.

В практике проектирования выработан прием, позволяющий упростить задачу знакомства с проектом. Описание проекта строится как бы по концентрическим кругам :

Самый малый круг презентация проекта

Презентация занимает две-три страницы, и в ней в самой сжатой форме изложены информация об организации, осуществляющей проект (цели организации, ее готовность к осуществлению проекта), и концепция проекта (актуальность проекта ; его цели и задачи ; правовое, экономическое, организационное обоснование ; потребность в средствах, модель и источники финансирования ; участники проекта, их функции ; место и время ; материально-технические, интеллектуальные и другие ресурсы ; ожидаемые последствия осуществления проекта).

Этой информации должно быть достаточно, чтобы лицо, которому адресован проект (например, потенциальный инвестор), заинтересовался им. Если интереса нет проект откладывают в сторону, если интерес проявлен - читают дальше.

Прислушаемся и к совету Дейла Карнеги, особо полезному при подготовке текста « малого круга » : « Наша эпоха - эпоха броских эффектов. Просто констатировать истину уже недостаточно. Истину надо сделать живой, интересной, драматичной » ; « Драматизируйте свои идеи, подавайте их эффектно »

Второй круг : изложение концепции проекта, а также наиболее общей оценки его жизнеспособности и базовых расчетов

Текст этой части по структуре тот же, формулировки исходных положений те же, но здесь есть аргументация представленных положений. Тест занимает примерно 20-30 страниц. Лицо, принимающее решение по проекту (тот же инвестор, например), знакомится с этой частью для прояснения того, что невозможно было почерпнуть из краткого описания проекта. Если его устраивает проект, то дальнейшее чтение по его распоряжению ведут специалисты, делающие экспертное заключение о целесообразности участия в проекте.

Третий круг, строящийся по той же структуре, что и два пре-дыдущих, содержит детальную информацию и все выполненные расчеты по проекту

Эта часть текста может быть как угодно велика. В крупных проектах она может быть многотомной, содержать таблицы, схемы, рисунки, чертежи, диаграммы и т. д. Но это не мешает видеть проект в целом : краткое описание (первый круг) и его вариант с аргументацией положений (второй круг) позволяют не отвлекаться от главного.

К тексту могут прилагаться различные документы : устав организации, рекомендации по проекту, отчеты по исследованиям и т.д.

Организованный по такой модели текст проекта позволяет сделать его многофункциональным, легко адаптировать к различным задачам презентации, не проводя дополнительной работы.

Для разработки изложенных материалов были использованы следующие источники.

1. Луков В.А. Социальное проектирование. Учебн. Пособие-М. ; Изд-во Московского гуманитарного университета : Флинта, 2006. 2. Материалы, подготовленные Foundation for International Partnership для авторов из Украины, Белоруссии и Молдовы, принимающих участие в конкурсе проектов на получение гранта. 3. Управление проектами/ Под общ. ред В.А. Шапиро.- СПб. : Два ТрИ, 1996.

Паспорт Проекта.

Социальный проект «Твори добро»

Актуальность.

Востребованность активного взаимодействия школы и органов системы профилактики, то есть актуальность данного проекта, обусловлена не только положениями ФЗ-120 РФ, но и социальным заказом министерства образования КО, социальным заказом в наш адрес от администрации Центра временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей и администрации Колосовской колонии.

Цель проекта – формирование навыков социального закаливания и моральной ответственности для успешной адаптации в социуме через организацию социально-значимой деятельности

Задачи проекта

- профилактика правонарушений, беспризорности и безнадзорности,

-пропаганда здорового образа жизни и семейных ценностей,

- моральная поддержка членов нашего общества, оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации,

- формирование высокого уровня социальной ответственности школьников за свои поступки сейчас и в будущем,

-стимулирование и поддержка социально значимой деятельности школьного самоуправления,

-формирование социально-коммуникативных, творческих и организаторских навыков,

-использование имеющихся в школе наработок и воспитательного потенциала (система дополнительного образования и школьного самоуправления) для организации социально значимых дел.

Миссия проекта – актуализация лучших моральных качеств участников проекта – доброты, сочувствия, деятельной помощи и поддержки тех, кто сегодня отторгнут своими родными и близкими, оказался в трудной жизненной ситуации и, возможно, потерял веру в общество.

Инициативная группа Проекта– члены Школьного парламента

Шеша Олег – 11 класс, зам. Председателя парламента,

Буянов Илья – 9 класс, член комиссии культуры и досуга,

Глясман Наталья – 10 класс, член комиссии правопорядка и законности.

Координатор Проекта – Прасолова Ю.А., координатор демократического уклада школьной жизни.

Участники проекта –

- школьная театральная студия «Шанс» (3 – 11 классы), руководитель Попова О.П.,

-волонтерская группа «Поколение Некст» (9-11 классы), руководитель Множина А.А.,

-лекторская группа школьного парламента – руководитель Шеша Олег,

Патриотическое объединение «Солнечный круг» (7-8 классы) - руководитель Савич Е.А.,

Студия детского рисунка – 4- 8 классы, руководитель Целикова Л. Г.

Социальные партнеры Проектана 2007-2008 учебный год:

1. Партнеры уровня активного взаимодействия

-1.1. ЦВИНП (Центр временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей),

-1.2. Исправительное учреждение для несовершеннолетних в пос. Колосовка (Колосовская колония для несовершеннолетних),

2. Партнеры уровня информационной поддержки и государственно-общественной экспертизы

2.1. Аппарат уполномоченного по правам человека в КО.

2.2. Министерство образования КО, отдел профилактики асоциальных явлений и организации межведомственного взаимодействия

2.3. НКО «Центр «Молодежь за свободу слова».

3. Партнеры уровня психолого-педагогического сопровождения

3.1. Дмитриева Т.М. – психолог

3.2. Тишкина О.П. – социальный педагог

3.3. Кузовлева Т.Б. - валеолог

3.4. Бычонок О.В. – зам. Председателя Управляющего Совета школы

4. Партнеры уровня ресурсного и нормативно-правового обеспечения

4.1. Сидорова Е.Г. – директор школы,

4.2. Трухин В.Н. - председатель Управляющего Совета

Этапы Проекта

№        Название и содержание деятельности          Сроки            Ответственные

1. Проектировочный этап Основная деятельность – социальное проектирование. 1.1. Определение темы и актуальности через конкурс социальных инициатив парламента 1.2. Определение круга социальных партнеров и получение их согласия 1.3. Определение ресурсного потенциала   1.4. Определение миссии школьного парламента   1.5. Нормативно-правовое обеспечение (договоры с родителями, письменное согласие родителей или лиц, их заменяющих). Экспертиза нормативных актов внешних экспертов.     1.6. Информационная поддержка (выложить содержание Проекта на школьный сайт для организации интерактивного сопровождения и привлечения новых партнеров)

Октябрь-ноябрь 2007 Ноябрь - декабрь     Декабрь   Декабрь     Декабрь 2007     Январь 2008            Шеша О. Прасолова Ю.А.   Школьный парламент, Управляющий совет   Сидорова Е.Г. Савич Е.А. Попова О.П.     Стрелков О. Шеша О. Глясман Н., Буянов И.     Трухин В.Н., Сидорова Е.Г.     Системный администратор школы и системный администратор школьного парламента

Этап социальной пробы

2.1. Психолого-педагогическая подготовка «донорской группы» участников проекта – тренинговый блок по проблематике социального закаливания

2.2. Деятельность школьного парламента по обеспечению проекта и кураторов палат

2.2.1. Плата науки и образования – подготовка волонтеров и лекторской группы с информационными материалами по теме «Не теряйте веру в добро» Сценарий и содержание выступления, репетиции, изучение данных о целевых группах

2.2.2. Палата культуры и досуга - организация и проведение конкурса детских рисунков «Родители, вы нам нужны», «Не теряйте веру в добро» Разработка положения о конкурсе Связь с партнерами из школы при колонии – организация и подготовка экспозиции рисунков заключенных в школе Организация и подготовка экспозиции рисунков детей в исправительном учреждении

2.2.3.Палата труда и заботы - организация благотворительных акций «Книга для одиноких сердец» - отбор и сопроводительные подарочные надписи от детей в подарок одиноким пожилым людям в Дом ночного проживания

2.2.4. Палата здравоохранения и спорта Подготовка агитбригады по пропаганде здорового образа жизни

3. Социальная проба

3.1. Выезд театральной студии «Шанс» в ЦВИНП

3.2. Концерт агитбригады и выступление лекторской группы в ЦВИНПЕ

3.3. Выезд театральной студии, лекторской группы и агитбригады в Колосовскую колонию. Акция «Книга для одиноких сердец»

3.4. Организация и презентация выставки детских рисунков в колонии

3.5. презентация выставки рисунков заключенных в школе.

3.6. Круглый стол по методическому консультированию с воспитателями колонии (социальный заказ Министерства Образования КО).

3.7. Рефлексия – итоговое анкетирование по социальному закаливанию (изменение уровня социального иммунитета, стрессоустойчивость, волевые усилия для преодоления неприятия тяжелого социально-эмоционального воздействия и.т.д.).   Подготовка и отбор материалов информационного сопровождения проекта (видеоряд, тиражирование, отбор материалов к конференции).

Январь   Январь - февраль 2008     Февраль-март 2008   Февраль-март 2008     Февраль-март 2008   Февраль 2008   Февраль 2008     Март 2008     январь   Апрель   Апрель 2008     Апрель – май 2008           Дмитриева Т.М.     Покровская М. Множина А.А.     Самсонкин П. Савич Е.А.     Прасолова Ю.А.     Стрелков О. Тишкина О.П.     Партик О. Кузовлева Т.Б.   Попова О.П.     Множина А.А. Савич Е.А.   Сидорова Е.Г. Бычонок О.В. Дмитриева Т.М.   Прасолова Ю.А.     Тишкина О.П. Глясман Н.     Дмитриева Т.М. Прасолова Ю.А. Шеша О. Глясман Н. Буянов И.

3. Подведение итогов - Итоговая Конференция, подготовка материалов к трансляции (сеть Интернет, возможен сборник) Май 2008      Прасолова Ю.А. Шеша О.

 

6. Ожидаемые результаты.

По окончании деятельности в рамках проекта в 2007-2008 учебном году предполагается, что от участников проекта будет исходить инициатива по его продолжению за счет расширения числа партнеров активного социального взаимодействия за счет того, что участники проекта не только осознают в процессе деятельности его социальную значимость, но и поймут, что те творческие умения и способности, которыми они обладают, приносят реальную пользу обездоленным людям. Мы прогнозируем повышение уровня сознательного поведения и соблюдения социальных правил поведения в обществе; более бережное внимание детей и их родителей друг к другу, повышение социальной ответственности родителей за воспитание своих детей. Мы считаем, что общение с воспитанниками учреждений для несовершеннолетних в реальной обстановке этих учреждений будет само являться воспитывающим фактором, учитывая, что в системе дополнительного образования более 60% детей имеют проблемы в семье и в социуме.

Одним из результатов мы предполагаем и расширение числа активных партнеров, следовательно – перенесение действия проекта на новые проблемные площадки.

Тренинговая подготовительная работа в рамках проекта будет проводиться специалистами высокого уровня из уважаемых общественных организаций, что позволит поднять уровень членов школьного парламента и пройти участникам проекта все стадии социального закаливания.

Прогнозируем, что участники данного проекта не будут сомневаться в том, что нужно сделать, если они столкнуться с человеком, которому нужна посильная помощь. Воспитание в самих себе ответственного толерантного сознания и поведения в повседневной жизни – один из главных наших прогнозов и ожидаемых результатов.

В проекте принимает участие большая группа подростков-волонтеров (9-11 классы), которые ведут активный здоровый образ жизни – надеемся, что общение с ними в течение всего срока реализации проекта поможет ребятам, склонным к вредным привычкам, последовать положительному примеру старшеклассников.

Размещение информации о проекте в сети Интернет позволит нам расширить круг единомышленников

Социальный интернет–проект «Единая страна»

Президиум Генерального совета «ЕДИНОЙ РОССИИ»1 июля 2009 года утвердил социальный интернет-проект «ЕДИНАЯ СТРАНА» в качестве Партийного социального проекта Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Социальный интернет–проект «Единая страна» это проект по вовлечению инвалидов в общество, а также вовлечения социально ответственных граждан для помощи инвалидам.

Проект призван стать частью целенаправленной работы по социальной адаптации инвалидов, оперативно и доступно информировать людей с инвалидностью и их объединения об изменениях на законодательном уровне, помогать в поиске общественной поддержки в каждом регионе страны и рассказывать об успешно реализованных мероприятиях и инициативах.

Особое внимание при создании проекта придается проблеме разрушения стереотипов непонимания и разобщенности инвалидов и общества, устранения препятствий на пути к всестороннему участию инвалидов в социальной жизни.

Гуманитарная цель проекта - раскрытие и практическое применение возможностей и ресурсов Интернета для преодоления информационно-коммуникативных барьеров, вызванных нарушениями здоровья, создания комфортной информационной среды для раскрытия творческих потенциалов участников и посетителей проекта, оперативного информационного обеспечения.

Общественно-значимые цели проекта

• Предоставление инвалидам прямого доступа к информации, информационная поддержка.
• Защита прав и повышение уровня правовой культуры.
• Информирование всего общества в вопросах инвалидности и укрепление уважения прав и достоинств инвалидов, через пропаганду потенциала и вклада инвалидов.
• Обеспечение взаимного общения людей, заинтересованных в решении социальных, производственных и творческих проблем, стоящих перед инвалидами.
• Развитие всестороннего сотрудничества организаций инвалидов с общественными организациями, государственными и коммерческими структурами.

Техническая цель проекта - создание системы сайтов на основе единой политики интеграции информационно-новостных ресурсов.

Информационная цель проекта - практическая реализация Российского законодательства по информационному обеспечению инвалидов и их доступа к информации.

Задачи проекта

• Отображать позицию и деятельность партии «Единая Россия» в сфере интеграции инвалидов в общество.
• Вовлечение людей с ограниченными возможностями здоровья в активную общественную жизнь страны, повышение информационной культуры общества и привлечение в сетевое сообщество новых пользователей.
• Привлечение внимания государственных и общественных организаций, бизнес - сообществ к проблеме людей с ограниченными возможностями здоровья.
• Популяризация и отображение деятельности организаций инвалидов.

Проект ориентирован на проведение активной интеграционной политики и не замыкается на потребностях людей с ограниченными возможностями здоровья. Аудитория проекта - это все те пользователи Интернета, которым интересны и полезны ресурсы проекта.

Концепция развития проекта

Особое внимание при развитии портала для инвалидов придается проблеме разрушения стереотипов непонимания и разобщенности инвалидов и общества, устранения препятствий на пути к всестороннему участию инвалидов в жизни общества.

Общество не просто должно знать, что есть инвалиды, оно должно постоянно получать достоверную информацию об их жизни, потенциале и вкладе в развитие общества. Необходимо не замалчивать трудности, а открыто говорить о них, совместно находить пути решения проблем, чтобы люди с ограниченными возможностями не тяготились этим, а чувствовали себя полноценными членами общества.

Необходимо изменить мировоззрение общества по отношению к инвалидам, вести борьбу со стереотипами, предрассудками и вредными обычаями в отношении инвалидов во всех сферах жизни.

Социальный интернет – проект «Единая страна» включает в себя:

• Портал «Единая страна» (http://www.edinayastrana.ru/);
• Спортивно - информационный сайт «Рецепт – Спорт» портала «Единая страна» (http://www.rezeptsport.ru/).

Координатором Проекта, в соответствии с Решением Президиума Генерального совета Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 24 февраля 2010 года, назначен член Высшего совета ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Костин Андрей Леонидович.

Руководителем Проекта, в соответствии с Решением Президиума Генерального совета Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 24 февраля 2010 года, назначен Терентьев Михаил Борисович – член Генерального совета ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Михаил Терентьев – руководитель интернет - проекта «Единая страна»,

Президент Фонда «Единая страна», Депутат Государственной Думы ФС РФ: «Друзья, я рад нашей встрече на портале «Единая страна» и надеюсь, что сформированное здесь информационное поле, будет полезным для каждого из вас. Мы приложим все усилия, чтобы ни один ваш вопрос не остался без ответа, чтобы люди, с которыми вы здесь встретитесь, организации в которые вы обратитесь, помогали вам продолжать достигать своих целей, ведь интернет-проект «Единая страна» - это прежде всего, место встречи, общения и объединения».

Фонд поддержки инвалидов «Единая страна» был создан в декабре 2008 года чемпионами и призерами Паралимпийских игр, при организационном участии Всероссийской политической партии «Единая Россия» и группы компаний «СИМ».

Качественно новая интеграция инвалидов, адресная поддержка и защита их прав, стирание ложных стереотипов в отношении инвалидов, пропаганда их уникальных возможностей и обеспечение полноценной самореализации. Именно эти приоритетные задачи стоят перед создателями Фонда, которые не на словах знакомы со всеми аспектами жизни инвалидов в нашей стране.

На сегодняшний день Фонд «Единая страна» объединяет социально-ответственные компании, общественные организации, органы власти и общество, для реализации эффективных социальных, благотворительных программ и общественных инициатив, работающих для людей, которые, не смотря на трудности, способны на многое

Одним из актуальнейших вопросов, имеющих огромное значение для улучшения качества жизни москвичей, имеющих инвалидность, является вопрос о доступном транспорте. Программа «социальное такси», безусловно, стоит только добрых слов. Однако следует признать, что в условиях столичного мега полиса такую трудоемкую задачу невозможно решить путем реализации только одной модели транспортного обслуживания людей, имеющих инвалидность. Решать транспортную проблему необходимо фронтально. Сегодня совершенно очевидным является то, что личный автотранспорт и обслуживание, осуществляемое двумя автобазами, работающими исключительно с Московским обществом инвалидов, не могут существенным образом повлиять на проблему обеспечения открытого доступа ко всем аспектам жизни для москвичей, имеющих инвалидность. Тем более, и с этим нельзя не согласиться, что Московское общество инвалидов в настоящее время уже не представляет интересов всех москвичей, имеющих инвалидность. В городе существует множество других, работающих вне традиционных обществ инвалидов, общественных инвалидных организаций.

Льготы на приобретение личного автотранспорта, безусловно, доброе дело. Однако по оценкам самих людей, имеющих инвалидность, эта льгота мало помогает молодым инвалидам, у которых есть кураж и желание жить активной жизнью. Традиционные общества инвалидов постарели и членами этих обществ являются в большинстве люди пожилые. Они, как члены ВОИ, пользуются свои правом на льготное приобретение личного автотранспорта, и приобретают его не столько для себя, сколько для своих родственников. В то время как «менее заслуженные» по возрасту, молодые люди, имеющие инвалидность, ведут более активный и подвижный образ жизни, но не имеют материальных возможностей приобрести автомобиль. Таким образом, льгота на приобретение личного автотранспорта способствует скорее улучшению материального положения инвалида, чем созданию равных возможностей социально активных людей, имеющих инвалидность.

Кроме этого, недоступность архитектурной среды сохраняет препятствия, которые должен преодолевать «человек в инвалидной коляске» даже имея личный автомобиль. Для того, чтобы вести активную жизнь, он должен иметь рядом с собой сопровождающего, который помогал бы ему пересаживаться в коляску, преодолевать ступени и т.п. В Москве немало примеров мужественных людей, которые передвигаются только при помощи инвалидной коляске. Они мастерски управляют автомобилями. Могут при помощи друзей или соседей вывести автомобиль из гаража и сесть в него. Однако на конечном пункте они сталкиваются с целым рядом проблем, которые они могут решить, только обратившись к прохожим. И эта зависимость от случайных факторов (будет ли так добр прохожий? умеет ли он собирать коляску? захочет ли он поднять человека в коляске по ступенькам? как его надо будет благодарить? и т.д.) является самым дискриминирующим моментом в жизни человека, имеющего инвалидность. Можно привести много жизненных примеров, показывающих яростную борьбу социально активных и мужественных людей с обстоятельствами, которые всегда оказываются выше них. Печальным является то, что эта борьба неизбежно оставляет глубокие шрамы на характере человека, а зависимость от чужой доброты и сострадания пригибает его к земле, изменяя не только личность, но и внешнее поведение.

Социальное такси на базе автокомбината №3 и таксомоторного парка №2 есть дело хорошее. Но программа «социальное такси» имеет целый ряд недостатков, о которых уже давно говорят общественные инвалидные организации. Положение о социальном такси, само содержание работы коммерческих структур по исполнению несвойственных им социальных проектов и монопольное курирование социального такси через распределение талонов на проезд Московским обществом инвалидов делают этот проект архаичным. Он тяготеет больше к благотворительности, нежели к защите гражданских прав. Дозированные поездки в рамках ограниченной географии маршрутов и целей поездки делают социальное такси скорее актом милосердия, нежели современной программой, направленной на создание равных возможностей для людей, имеющих инвалидность.

Программа «Доступный транспорт», разработанная клубом «Контакты-1», представляет собой иной подход к решению проблемы ограниченной мобильности. В основе программы — гражданское право «человека в инвалидной коляске» на свободу выбора, принятие решений и самостоятельное управление жизненными ситуациями. Работа над программой была начата в 1998 году «с нуля». К 2002 году была создана материально-техническая база, накоплен неплохой опыт работы на рынке транспортных услуг, привлечены человеческие ресурсы. В ноябре-декабре 2002 года была проведена экспериментальная обкатка социальной части программы за счет собственных ресурсов. Модель транспортного обслуживания является инновационной: она создается «с нуля» посредством развития особых механизмов взаимодействия между исполнительными органами государственной власти, коммерческими структурами и неправительственными организациями. Клуб готов к обсуждению своего опыта работы. Мы бы считали такое обсуждение полезным, так как предлагаемая нами модель может быть успешно тиражирована в других округах города Москвы. По предварительным данным, клиенты находят программу «Доступный транспорт» удобной. Самой положительной характеристикой программы «Доступный транспорт» является себестоимость транспортной услуги, которая существенно ниже существующих на рынке транспортных услуг тарифов. Это обусловлено неприбыльным характером деятельности клуба «Контакты-1», технологиями создания материально-технической базы и финансового потенциала социальных проектов, которыми могут оперировать неправительственные организации. Экспериментальная обкатка программы осуществлялась по тарифу 150 рублей в час. Клиент оплачивал 50 рублей в час плюс. 25 рублей за подачу автомобиля.

Клуб считает, что дополнение социального такси малообъемными окружными центрами транспортного обслуживания, обладающими гибкостью работы с клиентами и быстрой реакцией на социально-экономические изменения, безусловно, расширяет свободу выбора человека, имеющего инвалидность, способствуют демократизации социальной политики и ее максимальному приближению к положениям основного Закона — Конституции Российской Федерации. При развитии таких центров транспортного обслуживания сохраняется главный принцип: развитие и управление осуществляется некоммерческой, неприбыльной, общественной организацией. Это позволяет развивать транспортную услугу как услугу социальную, сохранять доступный уровень цен на транспортные услуги, соблюдать должное качество обслуживания с учетом особенностей пассажиров. Инвестирование бюджетных средств в развитие центров транспортного обслуживания, осуществляемого неправительственной инвалидной организацией, бьет в две цели: средства остаются в социальном секторе и способствуют улучшению качества жизни людей, имеющих инвалидность; они способствуют развитию московского неправительственного сектора и социального партнерства.

Осуществление проекта по организации транспортных услуг неправительственной организацией гарантирует его успех. Коммерческая структура всегда будет в плену своих прибыльных интересов. Она никогда не будет вникать глубоко в содержание той или иной формы организации помощи людям, имеющим инвалидность, будь то социальное такси или магазин «Ветеран». Поэтому социальный проект в управлении коммерческой структурой рискует либо стать полностью коммерциализированным, либо оставаться статичным. Заинтересованная в получении прибыли, коммерческая структура не имеет стимулов для развития специальной транспортной услуги и улучшения работы с клиентом. Государственные структуры, питающие ее дотациями, будут вынуждены постоянно вмешиваться в ее работу, побуждаемые жалобами клиентов и понятным стремлением получить максимальный социальный результат взамен дотационных финансовых вложений. Руководствуясь интересами прибыли, коммерческая организация уже загодя закладывает в свои сметы прибыль, что приводит к искажению отношений между государством и коммерческими структурами: социальные деньги, в которых чрезвычайно нуждаются неправительственные организации, питают коммерческий сектор, хотя на деле должно было бы быть наоборот. Мы твердо убеждены в том, что несправедливо из средств городского бюджета пополнять автопарк коммерческой структуры, в то время как общественные инвалидные организации мечутся в поисках средств, необходимых для решения транспортной проблемы, которая сопровождает любую работу с людьми, имеющими инвалидность.

Программа «Доступный транспорт» была развернута клубом в 1998 году как инновационная модель организации транспортной поддержки людям, имеющим инвалидность. Инновация в подходе к организации транспортного обслуживания людей, имеющих инвалидность, заключается в следующем:

1.Модель транспортной структуры, оказывающей социальную услугу населению, создается общественной инвалидной организацией.

2.Работа по развитию социальной программы осуществляется во взаимодействии с исполнительными органами государственной власти, коммерческими структурами и неправительственными организациями, что способствует выполнению сопутствующей задачи, а именно: развитию и укреплению социального партнерства между тремя секторами: государственными структурами, коммерческим и неправительственным сектором.

3.Поэтапное развитие программы начинается «с нуля» без привлечения инвестиционного капитала и кредитов.

4.Развитие транспортной услуги осуществляется по технологии, предусматривающей параллельное сцепление предпринимательского и социального направлений при соблюдении принципа приоритета социального направления.

5.Предпринимательское направление отличается особым содержанием, тяготеющим к получению государственного заказа: это позволяет максимально сомкнуть государственный и социальный заказы и обеспечить прямую и косвенную эффективность бюджетных средств в решении социальных проблем.

6.Для развития социального направления, включающего мероприятия по обновлению и пополнению автопарка, рекрутированию и обучению водителей и «персональных ассистентов», диспетчиризации и статистическому учету, используется особая технология.

7.Работа с особыми клиентами осуществляется на основе идеологии независимой жизни людей, имеющих инвалидность: соблюдается принцип свободы выбора географии маршрутов и целей поездки и принцип «от двери к двери» и предусматривается помощь «персонального ассистента».

8.Финансовый потенциал программы создается также при использовании особой технологии, предполагающей организацию финансовой поддержки из различных источников, как-то: целевая бюджетная финансовая поддержка, гранты, поддержка со стороны частных доноров, адресная благотворительная помощь, фандрейзинг.

Решение транспортной проблемы усложняется тем, что в официальной социальной структуре отсутствуют услуги для людей, которые, имея сложные формы инвалидности, ведут активный образ жизни (например, услуги персональных ассистентов). Существующая в настоящее время форма транспортного обслуживания «инвалидов» не отвечает нуждам, к примеру, людей, которым необходимо каждый день ездить на работу или в университет. Она также ограничивает социальную и общественную активность людей, имеющих инвалидность: они не могут поехать по делам, длительность которых трудно определить заранее, или просто навестить родственников и друзей.

Транспортное обслуживание в режиме такси исключает принцип «от двери к двери», так как ожидание пассажира является делом дорогостоящим. Отсутствие доступных для людей, имеющих инвалидность, городских таксофонов и существующая система диспетчеризации маршрутов по талонам (предварительные заказы) не позволяет пассажирам, имеющим инвалидность, предпринимать выезды, не лимитированные по времени, так как, отпустив машину на пункте назначения, он не сможет вызвать ее по телефону. К нему на помощь может прийти мобильный телефон, однако фактор неуверенности будет всегда присутствовать, препятствуя развитию его социальной активности.

Нельзя не согласиться с тем, что слепой слепок с западных моделей транспортного обслуживания людей, имеющих инвалидность, не может помочь нам решить проблему мобильности москвичей, имеющих инвалидность. Нельзя, однако, и не признать существование реалий сегодняшнего дня, свидетельствующих о том, что проблема открытого доступа гражданина, имеющего инвалидность, в основное русло жизни приобретает чрезвычайную актуальность. И в этом ряду проблема обеспечения людей, имеющих инвалидность, мобильностью занимает первое место. Это обусловлено следующими факторами:

1.Официальная социальная политика обеспечила необратимость интеграционных процессов, и мы можем с уверенностью сказать, что в Москве число социально активных людей, имеющих инвалидность, будет увеличиваться;

2.Деятельность неправительственных организаций, работающих в секторе инвалидности, также способствует неуклонному повышению социальной активности людей, имеющих инвалидность. Законодательные акты и комплексные целевые программы, действующие в Москве, такие как Закон об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы; Закон о квотировании рабочих мест; Комплексная целевая программа реабилитации инвалидов города Москвы на 2001–2003 г.г, окружные комплексные целевые программы расширяют возможности для людей, имеющих инвалидность, активно участвовать во всех аспектах жизни общества.

3.Необратимым также является изменение отношения к проблеме инвалидности в целом и отношение к себе и своим проблемам со стороны самого человека, имеющего инвалидность. Члены традиционных обществ инвалидов постарели. Новое поколение людей, имеющих инвалидность, отличаются иным менталитетом. Они более агрессивны, отличаются умением бросать вызов себе и жизненным обстоятельствам, умеют говорить о своих проблемах и путях их решения, осознают необходимость активной жизненной позиции и способности управлять своими жизненными обстоятельствами. В современных условиях они имеют больше возможностей развивать и применять на практике свои потенциальные и творческие способности. И, владея информацией, они хотят большего и способны на большее. Следует признать, что качественное изменение «инвалида» является важным социальным достижением, обеспеченным усилиями государства и общества. И теперь, когда оно существует как данное, мы неизбежно сталкиваемся с необходимостью качественного изменения условий жизни для граждан, имеющих особые нужды и проблемы.

Существенным тормозом к успешному внедрению в практику законов и реализации социальных программ, являются вопросы доступности архитектурной среды и транспорта. Следует особо заметить, что программы, направленные на организацию для людей, имеющих инвалидность, открытого доступа к образованию, обучению, трудовой деятельности и досугу пробуксовывают или превращаются в формальность только по причине недоступности архитектурной среды и транспорта. И сколько бы средств государство не выделяло на обеспечение интеграционных процессов в образовании и трудоустройстве, они всегда будут поглощаться проблемой доступности.

Клуб «Контакты-1» осуществляет работу по программе «Доступный транспорт» в четыре этапа.

На первом этапе мы не обращались за финансовой поддержкой со стороны государства, так как модель развивалась с нуля, и работа носила экспериментальный характер. Клуб исходил из понимания необходимости организации компактной, отличающейся быстротой реакции и социально ориентированной транспортной структуры. Неприбыльный характер проекта не позволял нам обратиться за кредитом. Мы могли оперировать только такими составляющими, как понимание и поддержка со стороны исполнительных органов власти СВАО и фандрейзинг. Поэтому весь риск мы принимали на себя, понимая, высокую сложность такой задачи, как создание материально-технической базы.

На втором и третьем этапах, которые также имеют характер эксперимента, мы обращаемся за частичной финансовой поддержкой.

На четвертом этапе мы планируем полное включение в развитие программы фактора государственной финансовой поддержки.

При разработке окружной программы «Доступный транспорт» мы отталкивались от нашего твердого убеждения в том, что решение проблемы транспортного обслуживания в «режиме такси» только в формате программы «социальное такси» имеет следующие недостатки:

1.Двух автопредприятий, которые в настоящее время занимаются транспортным обслуживанием «инвалидов», недостаточно для такого огромного города, как Москва. Проблема подачи автомобиля заставляет осуществлять работу на основе предварительных заказов и повышает тарифы на транспортную услугу.

2.Талонная система приводит к непрозрачности клиента и географии маршрутов, оставляя помимо прочего возможность нецелевого использования талонов.

3.Осуществление транспортного обслуживания «инвалидов» коммерческим предприятием оставляет на обочине социальный аспект транспортной услуги, составными компонентами которого является особый характер работы водителя, цель поездок, принцип «от двери к двери» и т.д.

Нам представляется целесообразным дополнение социального такси сетью некрупных местных и социально ориентированных транспортных подразделений, которые могут обслуживать особых клиентов, проживающих в конкретном округе или муниципальном районе при финансовой поддержке местных органов власти.

Модель окружной транспортной структуры для обслуживания людей, имеющих инвалидность, была разработана нами как оптимальная так как она:

• является компактной, позволяет отслеживать недостатки и быстро реагировать на возникающие проблемы;
• позволяет отработать технологию обслуживания на конкретном количестве пассажиров;
• позволяет прицельно использовать финансовую поддержку из местного бюджета и вести точный учет расходуемых средств в исчислении на социальную единицу;
• является локальной и позволяет выстроить легкую систему обслуживания и снизить тарифы;
• предусматривает активное участие в организации транспортного обслуживания местных общественных организаций;
• работает на укрепление социального партнерства между местными органами государственной власти и неправительственными организациями.

Приступая к работе над осуществлением проекта, мы понимали следующие:

1.Мы осознавали невозможность прямого переноса изученного нами зарубежного опыта на российскую почву.

(В Канаде в городе Саскатун транспортное обслуживание осуществляется Центром независимой жизни Abilities Council. Стоимость любой поездки вне зависимости от маршрута стоит один канадский доллар. Программа полностью финансируется за счет местного бюджета. Диспетчеризация компьютеризирована, все автомобили радиофицированы. Все это возможно потому, что Саскатун — маленький город (200 тыс. населения) и местный бюджет может взять на содержание небольшое число людей, имеющих инвалидность.

В Швеции параллельно существуют частные предприятия, предлагающие услуги, и транспортные подразделения неправительственных организаций. Помимо этого, существующая система льгот на приобретение специально оборудованных автомобилей и микроавтобусов (государство оплачивает более 50% стоимости даже самого дорогого микроавтобуса, оборудованного автоматическими подъемниками и дистанционным управлением, для частного лица) и доступный городской транспорт (рейсовые автобусы) разряжают проблему мобильности. Следует также учитывать высокую платежеспособность людей, имеющих инвалидность. Таким образом, шведская модель фронтального решения транспортной проблемы позволяет сбивать тарифы на транспортную услугу и обеспечивает широкий выбор для клиента.

Транспортное обслуживание в Ирландии осуществляется неправительственной организацией при поддержке муниципальных органов власти в рамках программы VANTASTIC. Микроавтобусы, оснащенные подъемными устройствами, создают для людей, имеющих проблемы с мобильностью, широкие возможности для социальной активности).

2.Мы не имели опыта работы на рынке транспортных услуг.

3.Мы должны были начать работу «с нуля». Мы не имели возможности привлечь инвестиции в проект, имеющий неприбыльное содержание. У нас не было материально-технической базы, человеческих ресурсов и административной структуры.

4.Мы должны были апробировать инновационную модель в условиях монополизации данного сектора Мосгортрансом и Московским обществом инвалидов, получающих финансовую поддержку от Правительства города Москвы.

5.Мы не могли с точностью прогнозировать результаты, так как не хотели коммерциализировать социальный проект.

6.Мы осознавали, что единственным способом осуществления альтернативного варианта организации транспортного обслуживания людей, имеющих инвалидность, является эксперимент.

7.Понимая, что эксперимент может дать как положительные, так и отрицательные результаты, мы не хотели на первом этапе просить бюджетной финансовой поддержки, принимая весь риск на себя.

Таким образом, мы вынуждены были избрать тактику поэтапного осуществления в экспериментальном формате и получения индикативных результатов, позволяющих просчитать перспективность программы и посильность ее выполнения.

Задачей первого этапа являлось создание материально-технической базы, административной структуры, парка автотранспортных средств и штата водителей. Сопутствующими задачами были внедрение на рынок транспортных услуг, изучение опыта работы автотранспортных предприятий округа, отработка собственных технологий.

Задачей второго этапа являлось включение параллельного социального потока и экспериментальное внедрение отработанных технологий в транспортное обслуживание особых клиентов. Дальнейшее развитие и укрепление материально-технической базы. Сопутствующими задачами были проведение социологического исследования с целью изучения спроса со стороны особых клиентов и определения финансового потенциала проекта.

На третьем этапе мы ставим задачей расширение социального потока и экспериментальной базы. Доказательные обращения в исполнительные органы государственной власти за финансовой поддержкой. Осуществление проектов по фандрейзингу с целью привлечения финансовой поддержки от частных доноров. Сопутствующей задачей является активное включение в работы по проекту окружных и муниципальных общественных организаций, работающих в секторе инвалидности.

И, наконец, задачей четвертого этапа будет являться полномасштабная отработка окружной модели «Доступный транспорт».

Особое замечание: клуб «Контакты-1» обеспечивает постоянную транспортную помощь детям, имеющим инвалидность, за счет финансовой поддержки Префектуры и Управы района «Бабушкинский» и за счет своих собственных средств. Ежемесячно два микроавтобуса и один автомобиль совершают в среднем 3 500 км. поездок.

Для осуществления первого этапа нам потребовалось три года. Начав работу «с нуля», мы смогли решить задачи первого этапа.

Материально-техническая база создана на арендуемых у ОАО «Автобыт» площадях. В августе 2002 года клуб заключил прямую арену земли площадью 877 кв.м. Материально-техническая база включает свою небольшую авторемонтную мастерскую, позволяющую обслуживать имеющиеся автотранспортные средства. Автопарк клуба укомплектован автотранспортными средствами в количестве 31, шесть из которых задействованы в социальной части программы. В работе по проекту участвуют 7 сотрудников.

Огромную помощь в развитии программы «Доступный транспорт» на первом этапе мы получили от Префекта Ирины Яковлевны Рабер, Префектуры СВАО и районных Управ. Понимание и поддержка со стороны Префектуры и Управ помогла нам вплотную подступиться ко второму этапу, на котором мы смогли пошагово перейти к параллельному внедрению социального потока и организации транспортного обслуживания для людей, имеющих инвалидность, на экспериментальной площадке.

Второй этап работы над программой «Доступный транспорт» осуществлялся как экспериментальный. При ограниченном количестве автомобилей мы сделали попытку отработать технологию обслуживания особых клиентов, отследить географию маршрутов, определить объем пассажирских перевозок и реально просчитать стоимость услуги с тем, чтобы определить объем необходимых финансовых средств.

Мы надеялись на то, что второй экспериментальный этап позволит нам перейти к более широкому охвату особых клиентов. К этому моменту мы планировали высвободить в социальный сектор еще несколько автомобилей, накопить опыт работы по обслуживанию людей, имеющих инвалидность, смоделировать географию маршрутов клиентов и отработать систему приема заказов и уплотнения графика обслуживания.

В 2002 году мы провели целую серию консультаций с окружным и районными обществами инвалидов. Во время консультаций мы проводили разъяснительную работу, раскрывающую экспериментальный характер работы клуба «Контакты-1», и просили у лидеров обществ инвалидов советов относительно оптимального способа проведения эксперимента.

Консультации дали нам хороший материал для размышлений и помогли нам выработать прогнозы, которые могут смягчить отрицательные моменты, связанные со следующим. Официальная социальная политика и типическая деятельность традиционных обществ инвалидов создала в среде людей, имеющих инвалидность, потребительские тенденции, которые мешают «инвалиду» адекватно оценивать современные социально-экономические условия. Наш «инвалид» привык к тому, что он может требовать к себе особого внимания только потому, что имеет инвалидность. При этом он не владеет информацией о том, какие инстанции или организации занимаются тем или иным вопросом. К сожалению, достаточно часто он не задумывается о возможностях тех структур, куда он обращается за помощью. Это приводит к его сердитости «инвалида», который получает тот или иной отказ.

Лидер общества инвалидов СВАО Сергей Иванов является уникальным человеком, отдающим много сил и энергии на развитие свой организации. Его работа с районными обществами инвалидов дает хорошие результаты. И в СВАО появляется все больше людей, имеющих инвалидность, понимающих и активно участвующих в социальной и общественной жизни округа и города. Следует особо заметить и то, что в нашем округе социальное партнерство между традиционными обществами инвалидов и малыми и средними независимыми неправительственными организациями, работающими в секторе инвалидности, развивается и укрепляется в самом хорошем темпе. Это обусловлено не только тем, что неправительственный сектор СВАО является достаточно дружелюбным. Огромную роль в укреплении взаимопонимания и сотрудничества в СВАО имеет политика исполнительных органов государственной власти. Префектура СВАО и Управление социальной защиты населения СВАО оказывают ровную поддержку общественным организациям, руководствуясь объективной оценкой социальных проектов, исполняемых ими. «Круглые столы, конференции, встречи и мероприятия являются нормой общения государственных чиновников и общественными организациями. Префект Ирина Яковлевна Рабер, заместитель Префекта Валентина Александровна Заботина, начальник Управления Зинаида Александровна Шестакова и главы Управ доступны для лидеров неправительственных организаций. Экспертная оценка социальных проектов, которую неправительственные организации округа могут получить в Префектуре, Управлении и Управах, способствуют хорошему темпу в развитию их деятельности и плотному заполнению социальных ниш. И даже в таких благоприятных условиях нам пришлось столкнуться с негативными моментами, среди которых внимания заслуживают следующие:

1.Принимая заявки на транспортное обслуживание, клуб не заставлял особого клиента приезжать в клуб для того, чтобы предъявить документа, удостоверяющие его инвалидность. Диспетчер заполнял карту особого клиента по телефону. Такая доверительная форма работы с людьми, имеющими проблемы с мобильностью, оставляет нишу для подачи искаженной информации со стороны клиента. Нам неоднократно пришлось столкнуться с тем, что автомобиль, заказанный человеком, имеющим инвалидность, использовался его родственниками или знакомыми для того, чтобы, скажем, перевезти вещи на рынок или поехать на вокзал к поезду.

2.Мы столкнулись с заявками на дальние поездки в другие города. Так, нам пришлось отказать клиенту, которому было необходимо поехать на лечение в Рязань. Таким образом, дальние поездки выкристаллизовались в отдельную проблему, требующую решения.

3.Ввиду ограниченности финансовых средств и числа автомобилей, задействованных в экспериментальной работе, мы не смогли удовлетворить все заявки на транспортное обслуживание. Имели место разгневанные клиенты, которые требовали немедленного решения их проблемы и заявляли о своих намерениях жаловаться в соответствующие инстанции на руководителя клуба. Что, на самом деле, было очень жаль, так как такие сердитые особые клиенты отбивают у водителей и других специалистов работать в социальном секторе.

4.В январе и феврале 2003 года клуб приостановил транспортное обслуживание людей, имеющих инвалидность, ввиду необходимости поиска финансовых средств, которые могли бы дотировать поездки. Не все из людей, которые звонят в настоящее время с заявками, понимают или принимают наши разъяснения. И клуб вынужден принимать упреки.

Приступая к апробированию социальной части программы, мы понимали, какие негативные моменты могут возникнуть в паузах, необходимых клубу для поиска финансовой поддержки. Тем не менее, мы позволили себе провести экспериментальную обкатку программы, имея в виду, что мы не являемся единственной возможностью организации мобильности для людей, имеющих инвалидность. Социальное такси, личные автомобили, транспортные средства общественных организаций и просто городское такси могут удовлетворить требования людей, имеющих инвалидность. А экспериментальная часть была просто необходима нам для того, чтобы аргументировать наши обращения в исполнительные органы государственной власти за финансовой поддержкой.

Таким образом, в ноябре — декабре 2002 года клуб осуществлял транспортное обслуживание особых клиентов, содержание которого составили индивидуальные поездки, поездки на работу, организованные поездки на мероприятия.

Индивидуальные поездки осуществлялись по предварительным заявкам, сделанным по телефону за день до поездки. При этом клиент оплачивал поездку в размере 50 рублей в час и 25 рублей за подачу. Расходы на заработную плату, ремонт и обслуживание автомобилей, накладные расходы были возмещены за счет собственных средств клуба. Расходы на ГСМ были компенсированы за счет собственных средств и частично бюджетной поддержки префектуры СВАО.

Результаты эксперимента позволяют сделать следующие выводы:

1.Окружная программа транспортного обслуживания людей, имеющих инвалидность, является актуальной. Она является дополнением к социальному такси, существенно расширяющим свободу выбора для человека, имеющего инвалидность, и возможности проявлять социальную активность.

2.Окружные транспортные структуры, развивающие социальные услуги лицам, имеющим инвалидность, обладают гибкостью в работе с клиентами, быстротой реагирования на социально-экономические условия и широкими возможностями привлечения финансовой поддержки из различных источников. Они также способны усилить адресный характер помощи людям, имеющим инвалидность, путем децентрализации потока особых клиентов, нуждающихся в транспортной услуге.

3.Окружные транспортные структуры позволяют существенно снизить тарифы за счет уменьшения расходов, связанных с холостым пробегом автомобилей во время подачи автомобиля клиенту.

4.Осуществление управлением окружной транспортной структурой неправительственной организацией дает возможность сохранять социальную направленность транспортной услуги и заинтересованно подходить к вопросу об улучшении работы с клиентами и повышении качества обслуживания.

5.Модель окружной транспортной структуры и технология развития окружной модели могут быть тиражированы не только в городе Москве, но и других меньших по масштабу российских городах.

Клуб «Контакты-1» готов приступить к третьему этапу работы по реализации программы. Мы готовы к транспортному обслуживанию людей, имеющих инвалидность. Имея свою собственную материально-техническую базу, мы способны предоставлять транспортные услуги людям, имеющим инвалидность, по тарифу 150 рублей в час. Особый клиент должен будет оплачивать 1/3 стоимости услуги, что составляет 50 рублей в час, и 25 рублей за подачу. Он будет иметь возможность заказывать автомобиль в субботние и воскресные дни. Ему будет предложена широкая география маршрутов по городу Москве и свобода выбора в цели поездки. Загородные поездки будут ограничены пределом 30 км. от московской кольцевой дороги.

Доступ к участию в программе «Доступный транспорт» будет открыт для жителей СВАО, имеющих группу инвалидности и проблему мобильности. В случае сложной формы инвалидности и нуждаемости клиента в сопровождении, ему будет предложена помощь персонального ассистента, которая на данный момент предполагается быть волонтерской.

Транспортное обслуживание будет осуществляться по системе предварительных заказов.

Отчетность будет осуществляться по следующим параметрам:

1.Количество поездок (одна поездка/один пассажир).

2.Пробег.

3.Расход ГСМ.

4.Приход денежных средств от клиента.

5.Карта особого клиента.

6.Путевой лист.

Мы надеемся на поддержку со стороны государства. Прежде всего, мы обращаемся в Комитет социальной защиты населения города Москвы с просьбой о включении клуба «Контакты-1» в число организаций, которым будет оказана целевая финансовая поддержка в рамках Комплексной целевой программы. Мы считаем, что мы вправе обратиться за финансовой поддержкой на третьем этапе нашей работы по программе «Доступный транспорт» имея в виду, что первые два самых трудных этапа становления и развития материально-технической базы были осуществлены клубом ценой собственных усилий и, в большой степени, за счет собственных средств. И мы очень надеемся на то, что именно Комитет социальной защиты города Москвы, уделяющий большое внимание развитию Раздела 4 Комплексной целевой программы реабилитации инвалидов города Москвы, окажет поддержку социальной инновации, реализуемой общественной инвалидной организацией